1月11日，青岛市政协十三届五次会议开幕。青岛市政协委员、山东中苑律师事务所主任纪斌会前接受记者专访时表示，全国部分法院已对不符合审判规律的指标进行调整，不再将结案率作为法官考核的硬性指标，建议青岛法院取消结案率等考核指标。
据了解，今年是纪斌第五次走进青岛市“两会”现场，累计提交提案34件，此次提交5件提案，主要涉及“律师执业权利”和“民生、城市建设”两大范畴，分别为《关于人民法院依法合理考核的提案》《关于进一步完善执行工作的提案》《关于提升改善青岛市老旧及开放小区消防设施并加强相应消防安全保障的提案》《关于在青岛市市南区先行试点设置户外直饮水设施的提案》《关于降低青岛市国有景区门票价格的提案》。
建议法院取消结案率等考核指标
多年来，以结案率作为考评法院、法官业绩的重要指标，该指标也是法院年底评优创先的硬性条件之一。自2015年5月1日全面施行立案登记制改革以来，法院的立案数量普遍增长。一些法院、法官为了年终考核能得到一个好的业绩，片面追求结案率：一是在立案阶段，想方设法让当事人年底少立案、推迟立案，结果造成元旦后立案数量激增，法院难以负荷；二是在案件审理阶段，办案法官不仅需要考虑案情，还必须时刻惦记结案率，通过突击结案、打包结案尽快审结手头里的未结案件，一旦结案率完不成，会影响整个团队、整个法庭甚至整个法院的考评；三是在执行阶段，为了完成结案率，法官在采取了一定的执行措施（比如，查封、限制高消费、纳入失信被执行人名单等）后，就要求申请执行人撤回执行申请，并承诺可以随时申请恢复执行。其不仅增加了法官的工作量，也增加了当事人的诉累，更偏离了该制度设置的初衷。纪斌认为，结案率本身就不是一个科学的提法，以民事案件为例，诉讼是一个动态的流程，原来的案子结案了，新的案子又源源不断地涌来，如果统计一年的结案率，那么年底前必然有不少案子刚立上而不可能在年底前结案。在这种情况下要求结案率达到100%，唯一的做法就是年底前不立案，等把本年内的所有案子都结案再立案。其实，诉讼有一个审理周期，原则上简易程序不超过3个月，普通程序不超过6个月，法院依照法定程序审理即可。即使考核结案率，也不能将其作为唯一指标。
对此，纪斌建议，一是法院取消结案率等考核指标，严格遵守法律关于审限的规定，所有案件不管何时立案，只要在法定的审限内结案，对办案人员的考核均应属于达标；二是在审判阶段，应该将调解、撤诉案件所占比例以及上诉案件所占比例作为两项重要考核指标，目的是鼓励办案人员充分发挥个人主观能动性，积极有效地定分止争；三是在执行阶段，对涉及财产的案件，应当将执行回财产所占标的额的比例作为一项重要考核指标，以防止在被执行人可供执行的财产不能满足全部执行标的的情况下办案人员怠于执行的现象发生。同时，要坚决禁止办案人员要求当事人撤回执行申请等现象的发生。
建议法院进一步完善执行工作
当前司法实践中，“被执行人难寻、被执行人财产难找、协助执行人难求、应执行财产难动”等问题仍然突出，阻碍着整个执行工作的有效推进。纪斌认为，究其原因，主要有以下几点：
1.被执行人无履行能力
在执行工作中，部分执行案件经法院查控后之所以未能履行，根本原因是被执行人没有履行能力。
2.被执行人抗拒执行
主要表现为三个方面：其一，部分被执行人无视已经生效的法律文书，认为只要坚持不履行义务，法院并不能对其造成不利影响；其二，部分被执行人不服生效法律文书，使用各种手段故意拖延履行义务，给执行造成难度；其三，部分被执行人虽有履行能力，却在诉讼期间甚至诉讼前采取故意拖延、转移财产等恶意逃避执行。
3.查控困难现象仍然存在
全国法院已初步建立“总对总”与“点对点”网络执行查控系统，但仍有一些查控工作不能完成，比如执行指挥中心和全国大部分银行进行数据链接，但大部分银行只能查询冻结却不能扣划。另外，部分地区虽然能在线上查询房产信息，但线上房产信息仍存在着滞后或不完善等问题，这还需要执行局工作人员再次进行线下查控，造成了大量重复工作。
4.案多人少矛盾更加突出
目前，法院一直存在案多人少、工作超负荷的情况，在保证上级法院设定的结案率的同时，很难保证案件质量，造成承办人疲于奔波对执行案件进行深度调查以及多次查控。
5.执行措施强制威慑力不足
如法院在查控被执行人的车辆时，仅是对车管部门发出协助执行通知书和裁定书，即通过车管部门停止该车辆转让、变卖等交易，但实际车辆仍由被执行人使用。法院作出查封裁定后，并不能限制车辆的使用，这在很大程度上不足以对被执行人产生执行强制措施的威慑力。
为此，纪斌建议，一是制定合理指标考核法院执行工作，有些法院年终突击办案，法官夜以继日结案，不仅累垮了身体，案件质量也受到一定程度的影响；二是强化法院执行工作的人力保障，落实执行人员比例、执行员额法官比例等要求，强化执行工作的领导力量和工作人员的配备；三是推进立案、审判、执行的衔接配合，立案阶段告知当事人执行风险，准确录入当事人身份证号码、经常居住地等信息，以便案件进入执行阶段能顺利查找到被执行人。加大诉讼保全的释明力度，在审判环节引导当事人尽可能采取诉讼保全措施，为执行工作的顺利推进创造条件；四是提高查控被执行人财产效率，有效查控被执行人信息，推进法院信息化建设。升级改造执行办案系统，加快软硬件设备更新换代，完善系统操作功能，提升系统运行速度。通过执行指挥中心完成文件传输、工作部署等任务，提高工作效率。
建议加快老旧小区消防设施改造
青岛市存在大量老旧及开放小区，很多小区的建筑物楼龄超过30年。由于这些老旧及开放小区消防设施设备老化、缺失，日常养护不到位，人民群众消防安全意识淡薄等原因，一旦发生火灾，后果不堪设想。加之伴随着近年来青岛市既有住宅加装室外电梯、添加“双气”、增设外墙保温、城市亮化等工作的开展，在改善群众居住条件、美化市容的同时，更加突出了公共消防安全的重要性。
纪斌在走访调研时发现，一是青岛市消防设施系统不完善。有些老旧小区存在消防系统瘫痪，消防管网管径不够，室外无消防水箱，未设置消防水泵房和消防水池，市政管网供水压力和流量不足，室内消防栓箱内水带、水枪缺失等问题；二是电气线路存在严重老化风险。有些小区内存在电气线路和电气设备年久失修的问题，缺乏维护保养、检查、检修，导致电气线路老化、故障、超负荷等，极易引发火灾；三是消防通道不畅通。随着青岛机动车保有量不断上升，停车难问题未得到根本性解决，特别是一些老旧及开放小区楼下车满为患、挤占消防通道的问题尤为突出，发生紧急情况时，救援人员很难快速到达火场，甚至可能会出现延误救援的情况发生。
对此，纪斌建议，一是增添或更新消防配套设施。针对消防系统不完善问题，要大力推进老旧消防系统改造，加强消防给水管网建设，优化消防站布局。有条件的小区增设露天消防水箱和消防水池，补齐室内消防栓箱内水带、水枪，使消防配套设施全部做到能用、好用；二是进一步健全维修基金体系。业主有缴纳维修基金的，简化通过维修基金渠道解决维修费用问题的流程，无缴纳维修基金的通过政府牵头、物业自筹的方式解决建设维修费用问题；三是完善电气线路下地工程。建议积极对老旧及开放小区和楼宇进行电气线路地下铺设改造工程；四是提高物业整体管理水平。主要针对没有物业管理的老旧及开放小区，由政府牵头，当地街道负责落实，统计辖区内无物业管理的楼座数量，成立临时物管会，落实区域内消防设施情况和消防通道问题。同时，应依托交警、城管、消防等多部门开展执法和管理工作，疏通消防通道，加大对堵塞消防通道行为的处罚和曝光力度，广泛配置人工挪车器等拖车工具；五是加强对老旧及开放小区居民的消防安全培训，提高自救能力。当地街道和社区采取多种形式宣传消防安全知识，组织居民参加有关的知识讲座和演练，招募消防安全志愿者，确保社区安全。
建议在市南区设置户外直饮水设施
青岛的生活饮用水出厂水质非常高，完全可以达到直接饮用的标准，但由于部分管网比较老旧，水在流经该管网时会二次污染，因此不建议直接饮用。故越来越多的青岛市民自行加装水净化设备，以期达到直接饮用自来水的目的。
纪斌经调研发现，目前，青岛市主城区直饮水设施很少，且设施的外观、档次、安放位置与部分城市定位不符。青岛作为知名的海滨旅游城市，每年有大量游客涌向前海一线，而前海一线的栈桥、小鱼山、八大关等景区难觅直饮水设施，八大关附近的新建公厕虽有直饮水设备，但其外观仅是加装了净水器的水炉，且与厕所在一起，让人感觉不舒服。青岛雕塑园有单独的直饮水设施，但也仅为龙头加水盆模式，因缺乏说明有时被当作洗手盆使用，且是露天摆放，设施老化快，也让使用者对饮水安全心有疑虑。
近年来，青岛部分旅游景区如崂山、世博园等增加了直饮水设施，但前海的步行栈道、公园、海水浴场等免费景点几乎没有新型直饮水设施，严重影响了游客在海边的体验感受。纵览国内外沿海城市在提升旅游景点设施时，均会增加直饮水设施。
目前，国外发达城市和国内上海、深圳等城市已结合城市形象的再塑造，开始把直饮水系统和设施纳入公共区域、景区，乃至整个区域的规划予以统筹考量。“青岛要打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市，饮用水设施不需要多大的投入，就能让游客感受到人文关怀。若将直饮水设施平台化、多功能化、个体化，赋予其更多的文化色彩、青岛特色、海洋气息，则可以更好的展现青岛的城市品位。”纪斌认为。
纪斌建议，一是打造直饮水设备和景观亭相结合的新型多功能直饮水平台，提升城市形象和品位。借鉴上海、深圳、包头等城市经验，加大城市公共场所多功能直饮水平台的推广应用，重点考虑布局公园、广场、大型交通枢纽等公共场所，既满足消费者安全、便捷饮水的需求，又体现城市设计的人性化，提升旅游城市形象。建议在青岛市市南区先行试点设置户外直饮水设施，景观亭作为直饮水设备的载体，遮风挡雨，同时具有城市特色的景观亭，本身也是一道靓丽的新景观，内可附加座椅、充电口等便民设备及屏幕、书报架，宣传青岛城市形象；二是创新投融资体制机制，调动民营企业积极性。鼓励民营企业参与直饮水平台工程建设，给予政策性补贴，在税收、用地等方面给予优惠，减免行政性收费。如行政管理部门进行直饮水平台的规划，建设和运营由社会力量完成，直饮水平台后期可以考虑通过广告发布、充电设备自助出租等方式获得收益，减少财政部门的运维费用；三是加快完善监管机制，形成有效监管合力。借鉴发达国家直饮水系统建设管理经验，从水源、净水处理、安装、运行管理等环节入手，完善直饮水监督管理机制，提高管道直饮水企业的准入门槛，从技术水平、管理水平、资金实力等方面进行严格管理。
建议降低国有景区门票价格
为贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》精神，降低重点国有景区偏高的门票价格，进一步释放旅游消费需求，促进旅游业高质量发展，2018年6月，国家发展和改革委员会印发《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》。2019年4月，山东省发展和改革委员会公布全省国有景区降价名单，青岛市崂山风景区、青岛海产博物馆、小青岛公园、小鱼山公园等4个国有景区名列其中。
崂山风景区采取2018年起执行的门票价格，每人次分别为：南线流清—仰口旺季价格90元、淡季价格60元，巨峰旺季价格80元、淡季价格50元，北九水旺季价格65元、淡季价格49元，华楼淡旺季价格均为10元，崂山“一票制”旺季价格180元、淡季价格120元。青岛海产博物馆现行票价是2007年制定的，旺季价格每人次40元，淡季价格每人次20元。小青岛公园及小鱼山公园现行票价是2012年制定的，两个景区均不分淡旺季，价格为每人次10元。
近年来，全国各地均在加速推进落实相关国有景区门票降价或免费开放工作。其中，扬州瘦西湖旺季票价从150元降至100元，陕西华山风景名胜区旺季门票价格由180元降为160元，新疆喀纳斯、白哈巴、禾木通票旺季票价从295元降至195元，湖北黄鹤楼景区门票价格从80元下调至70元，山西全省国有及国有控股A级景区将统一降价15%，神农架生态旅游区内“六大景区”门票全面降价，其中天燕景区的门票价格降幅最高，达25%。此外，杭州西湖景区自2002起即拆除了环湖围墙，24小时免费开放，真正做到了“还湖于民”。自2014年起，绍兴分步实施“绍兴人免费游绍兴”，至2015年已全面实现“绍兴人免费游绍兴”；2017年12月22日，绍兴37处国有景区向全球游客免费开放，大禹陵等8处国有景区向全国大中小学生免费研学旅游。
“大幅度降低崂山景区门票，对拉动消费，提高青岛市旅游业收入、提高从业者收入，在当前经济形势下，具有特别重要意义。如何实现惠民与促进消费的双赢是促进旅游业发展必须面对的一个重要课题。让更多的人能享受到地方旅游文化发展的成果，也是一个城市旅游文化走向世界，并进一步向旅游产业化、全域旅游深度发展的重大举措。”纪斌建议，一是青岛市发展和改革委员会、青岛市文化和旅游局、青岛市财政局联合下发的《关于做好全市国有政府定价A级旅游景区免门票开放工作的通知》（青文旅发[2020]32号）已施行期满，建议继续执行12处旅游景区免门票的惠民政策；二是青岛海产博物馆在现行价格的基础上进一步降低票价，并考虑对青岛市儿童、初中学生等施行免费游学开放政策；三是建议小青岛公园、小鱼山公园对青岛市民施行免费开放政策；四是制定规划，逐步实现“青岛人免费游青岛”。
青岛财经日报/青岛财经网记者 刘瑞东
□委员名片
纪斌，山东中苑律师事务所创始合伙人、党支部书记、主任，青岛市政协委员，青岛市政协社会和法制委员会委员，青岛市重大决策社会稳定风险评估专家，青岛市中级人民法院司法监督员，青岛市工商联常委、法律服务专家委员会副主任，青岛市信访局信访听证员，山东科技大学硕士研究生导师。先后担任青岛市律师协会五届、六届、七届、八届副会长，青岛市律师协会党委委员，青岛市律师协会奖惩和权益保障专门委员会主任，山东省律师协会理事，山东省律师协会奖励与惩戒委员会副主任。先后荣获首届“青岛市十佳青年律师”“青岛市优秀律师”“青岛仲裁委员会优秀仲裁员”“青岛市优秀政协委员”“山东省律师行业优秀党员律师”“山东省优秀律师”等荣誉称号。
请输入验证码