住宅老旧电梯更新，既是群众身边的“关键小事”，更是城市治理的“民生大事”。5月20日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市住宅老旧电梯更新工作情况。
近年来，青岛市深入贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设目标，牢牢把握超长期特别国债的政策窗口期，将住宅老旧电梯更新作为惠民生、补短板、提品质、促发展的重要抓手，坚持系统谋划、闭环推进、全链服务、全程监管，努力推动群众居住品质从“上下楼难”向安全乘梯、便捷出行、幸福安居等方面持续升级。
2025年国债争取实现突破 项目成效初步显现
2025年，青岛市争取到两批次住宅老旧电梯更新指标共892台，每台定额补助15万元，获批超长期特别国债补助资金1.3亿元。第一批次625台更新电梯已全部完工，覆盖51个小区、惠及居民1.6万户，项目总投资1.07亿元，单台平均投资17.13万元，居民户均自筹仅609元。第二批次267台电梯已分解到8个区（市）、14个街道、26个小区，覆盖6000户居民。目前，184台电梯已统一业主更新意愿，83台电梯已正式签订更新合同，预计7月底前全部完工。
从已完工项目看，群众满意度达到99%以上，电梯故障投诉量下降超过26%，实实在在提升了居民的出行体验和安全感。
2026年国债争取再获突破 覆盖范围大幅扩大
经过积极争取，住房城乡建设部批复青岛市2026年住宅老旧电梯更新指标3944台，涉及超长期特别国债补助资金6.1亿元，覆盖9个区（市）、47个街道、256个小区，惠及居民约13.14万户，规模继续保持全省第一、全国前列。
其中，首批2333台电梯更新指标已于近日下达，涉及补助资金3.69亿元，可带动小区公共收益、居民自筹等社会投资约8000万元，形成“政府引导、市场运作、群众参与、治理增效”的良性发展格局。
制度体系规范健全 政策执行保障有力
为把国债资金用好、把民生实事办实，2025年以来，青岛市城市管理局联合多部门制定了电梯更新工作指引、实施方案、资金拨付办法等系列政策，创新提出“五步骤十二环节”工作法，对申请、立项、表决、施工、验收、检验、登记等全流程进行规范，形成了可复制、可推广、可监督的操作标准。
今年，国家优化调整了电梯更新补助标准，由原来每台定额补助15万元，调整为按电梯实际停靠层站分档补助，具体分为三档，补助金额10万元至20万元不等。根据国家政策调整，市城市管理局会同市发展改革委、市市场监管局、市行政审批局，制定出台了2026年电梯更新政策，进一步明确补助标准及投资额，理顺工作机制，确保政策执行不走样、资金使用不跑偏、项目推进不梗阻。
推行电子表决 破解“意见统一难”
住宅老旧电梯更新面临业主意见统一难、居民自筹资金压力大、在既有住宅施工影响居民日常生活、后期长效管护衔接弱等问题。青岛市城市管理局围绕表决、筹资、施工、管护四大关键环节，创新机制、优化服务、提升效能。
青岛市城市管理局在已成熟应用的青岛市业主共同决定事项电子投票系统基础上，开发建设了智慧物业平台电梯更新业主表决专用模块。通过与不动产登记系统联网，实现了业主身份线上核实、表决议题内容规范统一、表决结果自动统计并即时公开，大幅提升了电梯更新议事表决效率。特别是为出差在外或房屋出租的业主参与表决提供了极大便利。
构建多元机制 破解“资金筹措难”
2026年国家调整电梯更新补助政策的一个重要变化是：每台更新的电梯，业主自筹资金不能低于3万元。为切实解决居民自筹资金难题，市城市管理局探索建立了“国债补助+业主自筹+公共收益+维修资金”的多元筹资机制。2025年首批更新电梯中，有103台电梯使用公共收益补充居民自筹，减轻居民出资负担约350万元；76台电梯实现了“国债补助+公共收益”全额覆盖，居民实现零自费更新电梯，切实将惠民红利落到实处。这项工作主要得益于近年来推进的小区业主共有资金制度改革。从2023年起，市城市管理局会同人民银行青岛分行、市公安局创新突破，建立了业主共有资金账户管理制度。
截至目前，已有2696个住宅小区开设了业主共有资金账户，纳管业主公共收益超过8000万元。相信今年会有更多更新电梯的小区业主，通过公共收益补贴享受到“零自费”或“少自费”的利好。
强化工序管理 破解“施工保障难”
电梯更新不同于新建住宅电梯安装，需要在既有住宅楼栋内部有限空间开展旧梯拆除、新梯安装、调试检测等作业，对居民日常生活和安全保障都会有一定影响。
在作业工序方面，要求采取交叉施工作业：同一单元有备用电梯或不同单元互通互联的，要错时更换；对于没有备用电梯的，各作业工序要有效衔接，缩短更新工期。同时，协调物业服务企业在电梯更新期间，为老年人、残疾人、病患等特殊群体提供上门清运垃圾、代买代办等志愿服务，最大限度降低对居民生活的影响。
在安全保障方面，压实电梯制造安装企业的安全生产主体责任，要求其采取作业围挡、设备围栏、安全标识等物理防护措施，同时购买电梯更新公众责任险，充分保障小区居民的人身和财产安全。
在检验检测方面，协调电梯制造安装企业合理安排工期，确保材料早准备、检验早申报，并协调市市场监管局、市特检院开通检验检测绿色通道，确保电梯更新项目早检测、早投用。
智慧赋能管护 破解“长效运维难”
通过数据来看，发现每年市12345政务服务热线受理“电梯”方面的投诉在物业管理领域排第五位，2025年达1.6万件，主要集中在电梯故障维修不及时、电梯安全管理不到位、维修费用筹资难等方面。本次更新中，青岛市城市管理局坚持“建管并重”，推动电梯更新从“换设备”向“优服务、长效管”升级。
在安全管理方面，青岛市城市管理局推动2025年已更新电梯中，70%新加装了电动自行车阻车系统，80%新安装了物联网困人救援系统，同步配套无障碍设施，提升了安全设施智能化水平。
在长效运维方面，今年通过与22家电梯供应商进行40多场谈判，推出1600余个电梯更新套餐供业主参考选择，相关企业均承诺更新电梯一并提供10年以上整机质保或购买10年电梯综合保险，确保10年内电梯故障维修及时、资金有保障。坚持以住宅老旧电梯更新“小切口”，撬动城市治理发展“大文章”，通过机制创新、体系完善、金融赋能等举措，努力将民生工程转化为发展工程，将国家惠民政策转化为长效治理效能。
创新资金拨付方式 让国债资金真正惠民利企
据悉，为了让国债资金真正惠民利企，青岛市创新建立了住宅老旧电梯更新国债资金直拨企业机制。形成“逐梯申报、区市审核、市级核验、验后直拨”的资金闭环拨付流程，对符合资金申报条件的电梯更新项目，在市级统一组织验梯合格后，由青岛市城市管理局将国债资金直接拨付至施工单位账户，严防资金挪用和虚报冒领风险，确保国债补助资金安全、高效使用，实现资金精准直达、惠民利企。
创新电梯维修保障体系 以更新契机规范维修市场
以电梯更新为契机，青岛建立了625台已更新电梯的零配件价格库，品牌方面涵盖了三菱、日立、通力、奥的斯、尼得科等主流品牌，零配件方面涵盖了曳引机、控制柜、门机、限速器、安全钳等电梯的主要零部件和安全部件。
据了解，该价格库将作为后续既有电梯申请使用维修资金更换零部件的重要参考，对申请维修资金时的异常报价进行实时预警，防范价格虚高、套取资金等行为。随着电梯更新工作的持续推进，价格库将动态更新、公开透明，依托大数据进一步规范电梯维修市场和维修资金使用。
创新金融服务民生产品 探索可持续城市更新模式
在缓解电梯企业垫资压力方面，青岛市城市管理局牵头搭建电梯更新融资对接平台，主动向金融机构宣介电梯更新政策、推动企业让利反哺居民，引导银行等金融机构开发了“低息更梯贷”等金融产品，鼓励电梯制造安装企业向生产厂家全额付款，提升厂家排产效率，保障青岛市电梯更新产品供给。
在电梯全周期保障方面，对接金融监管部门，创新推出“电梯+保险+服务”等保险产品，引导保险机构对已更新电梯和既有电梯提供电梯维修、困人、伤亡补偿等全方位保障，有效化解电梯后续维修、应急处置等长期风险，促进超长期特别国债民生项目与地方金融创新深度融合，探索可持续的城市更新模式。
下一步，青岛市城市管理局将按照市委、市政府工作部署，持续用好超长期特别国债政策，严格执行2026年分档补助标准，全流程规范项目管理、资金使用、质量监管和长效运维，不断扩大住宅老旧电梯更新覆盖面，努力让市民住得更安心、更舒心。
青岛财经日报/首页新闻记者 宋佳
责任编辑：林红
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