“30亩花生自己只需缴纳336元就能确保今年花生种植旱涝保收了，我可以放心大胆地种花生了。”8月21日，在西海岸新区宝山镇举行的2024年青岛市花生收入保险服务乡村振兴启动仪式上，第一个报名投保花生收入险的孙进茂喜悦心情溢于言表。
与此同时，承受行业“寒流”所带来的规模与成本双重压力的莱西奶牛养殖户李大勇也因近日开展的青岛市生鲜牛乳目标价格保险如释重负。“去年连续十几个月的生鲜牛乳价格持续低迷，我们经营相当困难。现在政府开展的保险项目为我们养殖户收入托底，今年我给养殖场145头奶牛全部上了生鲜牛乳目标价格保险，终于可以放心搞养殖了。”
记者从青岛市农业农村局获悉，当前，青岛市市级以上政策性农业保险已拓展到26个险种，覆盖主粮、畜牧、林业，以及花生、果树、鸡蛋、牛乳、水产养殖等地方特色产业。在去年首次开展花生“保险+期货”收入险项目基础上，今年该项目创新“保险+期货+担保+银行”全新的金融服务模式，为花生产业发展提供更精准、更有效的全面风险管理路径。
为9.6万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元
去年以来，受市场环境和消费需求影响，鲜奶价格持续低迷，奶牛养殖一度陷入困境。面对行业“寒流”莱西奶牛养殖户李大勇承受着收购价不及成本压力的同时，还背负着因扩大规模而借的贷款，无可奈何之际，只能选择卖牛来勉力支持。“去年养了200多头牛，你看现在就剩这145头了，不卖撑不下去，但卖了是真心疼。”
事实上，李大勇的难题并非个例。相比其他行业，农业周期较长，农产品市场对价格的反应具有滞后性，常因农业结构调整中一哄而上的跟风行为，导致生产过剩。而当这些问题出现时受影响最大的当属产业链最前端的养殖企业、“小农”以及“散户”。因此，相关部门需要辅之以调节手段，来保证种养殖户的基本利益。
回应广大农户养殖户的热点关切，针对奶价持续低迷、奶牛养殖亏损问题，青岛市农业农村局联合相关部门出台生鲜牛乳目标价格保险，今年在莱西市全域开展生鲜牛乳目标价格保险，初步确定保费由投保主体承担20%，财政补贴80%。经测算，预计可为9.6万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元。
青岛市农业农村局财审处处长赵明玺介绍，此次保险试点财政补贴额度翻番，以养殖成本为基准确定目标价格，最大限度维护生产形势严峻情况下奶牛养殖场户的利益，相当于为降低奶牛养殖户生产经营风险、稳定奶农收入装上“安全阀”。
以养殖户李大勇为例，今年投保55吨生鲜牛乳，总计保费为12430元，他只缴纳2486元，其余9944元由财政补贴承担。保险公司为其提供17万余元的风险保障，对于自缴保费的农户来讲，相当于有了85倍的保险受益兜底。
每亩保费降至112元农户只需自缴11.2元
作为青岛农业优势产业，青岛花生种植水平、加工能力居全国领先地位，拥有完整的花生产业链，花生及制品出口量占全国30%以上，常年花生种植面积稳定在100万亩左右。然而受种植花生人工投入大，收入不稳定等因素影响，近些年农户种植花生积极性不高，播种面积时有减少，这极不利于农业优势产业可持续发展。为此，青岛花生收入险项目的推出在一定程度上保障青岛地区花生产业高质量运行和农户增收。
“去年农场种植了600余亩花生，440亩投了花生收入险，因为花生产量和价格达不到市场预期，保险公司给我赔付了89000元。”青岛廉价粮油专业合作社负责人李洪元告诉记者，“青岛花生收入险保护了我们种植户的收益，让我们更有信心搞好种植！”
2023年，青岛市花生收入险项目累计为2.3万户花生种植户赔付1957万元。2024年，青岛市争取郑州商品交易所支持资金400万元，在青岛西海岸新区、平度市、莱西市实施花生“保险+期货”收入险试点项目，青岛市级财政将配套700万元，通过农业、财政、金融等多部门联动，有效保障花生种植主体因花生产量降低或者价格下降导致的收入损失风险，而种植户只需要承担10%的保费，为农户稳产增收装上了“安全阀”。
“今年项目每亩风险保额在1600元不变的情况下，降低费率，每亩保费降至112元，投保农户只需自缴11.2元。”赵明玺与记者算了笔账，其余90%保费继续由郑商所和青岛市级财政补贴，真正实现了用“小投入”撬动“大保障”。在承保范围方面，由原来的青岛市莱西、平度两地，增加到青岛市莱西、平度、西海岸新区三个区市，保费由1111.11万元增加至1222.22万元，其中市财政700万、郑商所400万，农户自缴保费122.22万元。
在2024年青岛市花生收入保险服务乡村振兴启动会上，太平洋保险公司与种植大户代表签订保单。青岛农商银行以保单增信，向种植大户授予信用贷款额度510万元，该模式突破了青岛市金融服务“三农”领域的新探索，为青岛市花生产业可持续发展、保障农户增收开辟了新路径。
利用市场化手段培育创新农业补贴新模式
优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，是青岛实施的有效之策。在西海岸新区、即墨区和胶州市实施的生猪期货价格综合保险项目主要保障因生猪价格下降和饲料价格上涨造成的养殖户损失，保费每头70元左右，保费由投保主体承担10%，期货公司补贴10%，财政补贴80%，补贴上限1000万元。在即墨区、平度市实施的鸡蛋目标价格保险项目，主要保障因鸡蛋价格降低导致的养殖户收入减少，保费大约每只0.7元，保费由投保主体承担20%，财政补贴80%，补贴上限1500万元。
综合来看，青岛市政策性农业保险无论是品类还是范围，均有显著的扩展和提升。“截至目前，青岛市市级以上政策性农业保险拓展到26个险种，覆盖主粮、畜牧、林业以及花生、果树、鸡蛋、牛乳、水产养殖等地方特色产业。”青岛市农业农村局党组成员宋晓介绍，今年，青岛创新“保险+期货+担保+银行”全新的金融服务模式，不仅考虑了产业的生产和市场风险，还考虑了融资贷款困境，为花生产业发展提供了更精准、更有效的全面风险管理路径。
2023年，青岛市农业农村局、青岛市财政局、青岛证监局争取郑商所支持，成功获批全国唯一的花生“保险+期货”收入险试点项目落地青岛，当年6—11月期间，太平洋产险联合银河期货青岛经营部在青岛地区主导实施了青岛花生收入险项目，获得郑州商品交易所支持500万元，青岛市级财政支持500万元，农户自缴保费111.11万元，覆盖莱西和平度两市9.26万亩花生，总保费1111.11万元，保额1.48亿元。
日前，郑州商品交易所公布2024年度“保险+期货”项目评审结果，青岛花生“保险+期货”收入险试点项目（简称“青岛花生收入险项目”）连续第二年获批。这是2024年度山东省内交易所支持的唯一花生“保险+期货”项目，也是全国唯一的花生“收入险”项目。
青岛市农业农村局党组成员宋晓表示，青岛市农业农村局将进一步推进农业、财政、金融等多部门联动，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，坚持政策性扶持与商业化运作相结合，充分发挥农业保险强农惠农和风险保障作用，真正做到让政府放心、社会认可、百姓满意。
青岛财经日报/首页新闻记者 聂艳林
责任编辑：王海山
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