各地关于年中经济指标涨跌的争论、喧嚣日渐平息，最近，有两个城市因为大力度的营商环境改革，再次将经济发展、产业生态与营商环境之间的关系推入公众讨论的范畴。
一个是广州。广州于近日发布的《建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》中宣布启动营商环境6.0改革，首次将要素环境纳入方案，“产业”也是此次改革的关键词，坚持“大营商”视野，重点瞄准企业特别是制造业企业用地、用工、融资、用能等需求，推动资源要素按照产业导向配置。
另一个是深圳。同样是8月初，深圳连发3个工作方案，强化法治化营商环境的“金字招牌”，自2018年以来，深圳明确把优化营商环境列为全市“一号改革工程”，截至目前已迭代推出千余条改革举措，如今升级到6.0版本的“创一流”。
“当今世界，不稳定、不确定、难预料成为常态。”这种常态也为经济运行带来了难以预料的压力与阻力，行至关键节点，要寻求确定性，优化营商环境当属良策之一。当然，这意味着更大力度的改革，让创新驱动发展，以一系列突破性的新招带来营商环境的持续改善。
两种理念，两种效果
今年年初，一则“东北餐饮人怒赞无锡营商环境”的短视频火了。视频主角是一位东北餐饮大哥，首次在无锡创业，不知当地政府倡导尽量不用瓶装液化气，导致餐厅装好了但未接通天然气管道而不能开业。在求助当地街道办后，工作人员现场办公，仅用10分钟就给出了解决方案，方案是“首先不能影响商户经营，特批暂时继续使用煤气罐经营，但是要保证经营安全；其次，等能使用天然气和动力电的条件成熟后，由政府出资更换设备和线路。”
“这视频比招商引资还厉害”、“这才是好的营商环境”、“江苏发达是有理由的”……该视频下方的评论区内，不少网友“现身说法”，引发了广泛的吐槽或是共鸣。有赖于民营经济的发达，去年无锡人均GDP在非资源城市里排名第一，力压北京，苏州和深圳，这就是无锡优质营商环境的生动注脚，也是一个南方经济之所以发达的隐喻。
一地的营商环境，既可以是新鲜空气、阳光雨露，也可以是痛点、难点和堵点。营商环境对中小企业而言可以是生死攸关的大事，因此它们对此的感受最为敏感和直接。
根据《中国营商环境指数蓝皮书 2022》显示，中国各省级行政区的营商环境差异显著：东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱，沿海地区表现突出，前10名中除北京、安徽、四川、重庆外，其余均为沿海省份。这份评价体系包含公共服务、市场环境、政务环境、融资环境、普惠创新等内容，根据得分情况，前5名上海、北京、江苏、广东、浙江的得分明显领先，排在第6到第10名的省山东、天津、安徽、四川、重庆，与前5名分差较大。分区域看，长三角地区进入前200强的县市共96个，占48%；长江经济带地区进入前200强的共129个，占64.5%。
而根据另一份全国工商联都要发布年度“万家民营企业评营商环境”报告，去年营商环境总得分排名前十的省份是浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、湖南、安徽、四川、福建；营商环境最佳口碑省份是广东、浙江、江苏、上海、北京；营商环境最佳口碑城市（不含直辖市）是深圳、杭州、广州、苏州、成都。
两份榜单重合率较高，可见营商环境确实有较为明显的南北差异、东西差异，存在巨大的不平衡性。其一，营商环境与当地经济发展水平呈现强烈正相关，营商环境好的地方，经济发展水平也较高，反之亦然。其二，以长江经济带为横轴、沿海地区为纵轴的“十字架”地区是营商环境“高地”，尤其以长三角地区较为密集。这与长期以来该地区高度重视、敢于打破壁垒、不断创新机制、加强区域协同等密切相关。
持续关注 各出奇招
“没有最优，只有更优”，国内各市竞相下大力气优化营商环境，正是因为清楚地看到了优质营商环境带来的生产力与核心竞争力。
营商环境是综合性的概念和系统性的工程。既包括硬环境，也包括软环境。硬环境主要是指基础设施建设、自然生态环境、配套设施、资源禀赋、交通通信等与企业生产投资密切相关的因素，相比较之下，软环境则重要的多。企业开办需要什么环节，成本几何，有无滞碍、时间是否拖延、程序是否复杂，这其实只是大众理解中营商环境是否优劣的最基础的方面，更关键的则是城市的人才环境、技术创新氛围、文化环境和金融环境。是否有持续的、适应市场需求和产业发展的人才供给，是否有较强的外资吸引力，直接融资和间接融资难易度，消费市场培养的规模，政府在科教文卫等等人文环境上的投入和远见……凡此种种，都决定了一地的生态，而生态的涵养，远非一朝一夕可以达到。
今年年初，苏州在“新春第一会”上发布支持和鼓励“企业敢干”四方面举措，随即实施55项推动经济运行率先整体好转的政策措施，“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”，提出要做标杆式的“苏式服务”。
广州市此次营商环境6.0改革方案，将主要着力点放在“降本”和“优化产业生态”上，主题首次提到“宜商兴业”，发力点除了广州一直在深耕的市场环境、政务环境和法治环境外，首次将要素环境纳入营商环境改革范畴。具体措施是“瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境”。
浙江年初在省内一次关于营商环境的调查报告显示，民营企业最期待改善的有六个方面，包括降低生产要素获取成本、提升涉企政策实施效能、为企业各层次人才成长提供更优环境、加大知识产权保护力度、获得公平公正社会待遇、完善社会信用体系建设。
营商优化，究其根本，无非是“控制成本”。降低市场主体制度性交易成本，不断优化公共服务水平，这才能提振市场主体信心，让“近悦远来”。
法治、诚信和契约精神
知乎上曾有一个热门问题： “对一个人最高的评价是什么？”有个高赞回答是 “靠谱”。靠谱，就是靠得住，值得信任，“凡事有交代、件件有着落，事事有回音。”
值得信任和托付，也是一座城市的重要精神。深圳在《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》中，提出“以高质量法治保障高质量发展”。从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出20项具体举措，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。数据显示，截至7月，深圳商事主体达到405万户，市场主体总量和创业密度保持全国第一，连续3年获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。
其实，优化营商环境，远不止法律法规与各项政策的出台、完善，更在于如何落地实施，让政策更好地执行下去。从立法层面看，随着时代飞速发展，任何法律、政策都有其不完美之处，柯勒在《法律概念》中曾言“没有永恒的法律，适用于这一时期的法律决不适用于另一时期，我们只能力求为每种文明提供相应的法律制度。”此外，即使是相同的法律法规，由于人的认知水平千差万别，每地的政治生态、风俗习惯、传统观念等迥然相异，在执行时，很容易受到传统、习俗或惯例的阻碍，导致落地出现偏差，效率大大降低。因此，在制度建立之外，还应该引导当地形成尊重规则、尊重市场规律的社会氛围，树立诚信观念，坚持契约精神，厚植优化营商环境的土壤。
英国史学家梅因在解读人类文明史时曾说：“迄今为止，所有社会进步的运动，都是一个‘从身份到契约’的运动。”虽然在政策方面各省市各出奇招，但大道至简，政府诚实守信，恪守契约精神，就是确定性强、靠谱的政府，就是最好的营商环境。
青岛财经日报/首页新闻记者 尹文丽
责任编辑：崔现香
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