坚持差异化路径优化营商环境

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合作出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“营商环境只有更好，没有最好”“法治是最好的营商环境”等一系列重要论述。当下，青岛市应当如何进一步贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要论述精神？坚持差异化路径不失为一条重要经验。

一、差异性内含于习近平总书记关于优化营商环境系列重要论述之中

（一）习近平总书记关于优化营商环境系列重要论述主要从三个不同维度展开。这三个不同的主要维度分别是市场环境、政务环境和法治环境。贯彻落实不同维度的论述，工作措施自然要有鲜明的差异性。

（二）优化营商环境必须坚持中国特色，走中国道路。在坚持中国特色社会主义道路的宏观背景下，一切优化营商环境工作举措，都不能走歪路、走邪路，“市场化”必须是社会主义市场经济的“市场化”，“法治化”必须走中国特色社会主义法治道路，构建的必须是中国特色社会主义法治体系，而不能盲目地对接西方所谓的“市场化”“法治化”。此外，国与国之间人文环境存在很大差别，必然使“一流营商环境”在不同国家间存在明显差异。

（三）我国形成了一些独到的优化营商环境经验。党的十八大以来，我国优化营商环境工作已形成了三个独到经验。一是政府、市场、社会各司其职共同推进营商环境优化。二是对标世界银行营商环境指标体系。各地政府积极借鉴世界银行的衡量标准来优化本地营商环境的指标体系、政策体系和考核体系。三是数字赋能、改革赋能和服务赋能。对这些经验进一步提炼概括，我国优化营商环境最根本、最独特的经验是坚持中国共产党的领导。

二、差异性是目前世界重要营商环境评价体系的显著特征

（一）世界银行新旧营商环境评价体系间存在明显差异。2022年2月，世界银行公布了新的营商环境评价体系。国内相关专家对世界银行新旧营商环境评价体系进行了对比分析，认为二者主要有五方面差异：评估视角的差异，主题选择的差异，数据收集的差异，指标体系的差异和覆盖范围的差异。

（二）世界四大重要营商环境评价体系之间存在明显差异。目前，在世界上影响力较大的营商环境评价体系主要有四个：世界银行评价体系、经济学人智库评价体系、经合组织评价体系、全球创业观察评价体系。它们之间有着明显差异。

三、差异化体现在全国各地政府优化营商环境的具体实践中

（一）我国营商环境在区域、省域、市域等层面都存在显著差异。根据2022年《中国省份营商环境评价》，我国31个省份的营商环境从高到低可分为七个等级。其中，山东省位于第四等级，在全国排名第9位。从区域营商环境看，华东地区最好，西南、华北、华南、华中次之，东北和西北最落后。从市域看，根据全国工商联发布的2022年度营商环境评价结果，位列前10的城市（不含直辖市）为：杭州、温州、广州、深圳、宁波、长沙、南京、苏州、青岛、合肥。

（二）各地政府优化营商环境具体措施的侧重点是不同的。2023年全国各地拼营商环境的浪潮中，不同省份往往会优先从弥补短板或持续发挥长处入手。比如，辽宁反复强调政治生态的持续净化和法治环境的持续改善；湖北以控制成本为核心优化营商环境，全力降低制度性交易成本，努力降低生产经营成本；江苏更加注重综合提升，提出政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境“五个环境建设”一体推进。

四、优化营商环境没有公式，要因地制宜走差异化道路

当下，青岛应主动探索差异化的营商环境优化路径，争当优化营商环境的排头兵、先行者。

（一）注重品牌运作，叫响“营商青岛·共赢之道”营商服务品牌。与因“淄博赶烤”被全国关注的以人文关怀为核心的淄博营商服务相对比，青岛营商服务品牌的知晓度、影响力还存在较大提升空间。淄博营商服务广为人知离不开三点：政府抓住契机持续推动，各路“大V”、网红博主乃至普通游客的自媒体推介，以及市民的热情好客。青岛应借鉴淄博先进经验，形成营商服务品牌效应。

（二）围绕企业需求，让用户思维贯穿优化营商环境全过程。优化营商环境的一切工作，都要围绕企业需求展开，要设身处地从企业的角度出发想问题、办事情，要善于倾听企业的想法，在实践中重视反馈，坚持精准有效、分类施策，对于企业心存什么想法、期待什么方案要“心里透亮”。

（三）数字技术赋能，打造全国领先数字政府提升服务水平。要在“数字管理”上加强统筹协调，高质量一体化推进；在“数字使用”上加快建设上下协同的政务服务体系和安全、稳定的网上办公系统；在“数字开发”上加强数据源头生产、供给能力和共享融合；在“数字保护”上全面建设立体可控的安全保障体系。要通过以数字政府建设打破各部门内部业务壁垒，提高跨部门协同能力。

（四）树立标杆城区，打造全市营商环境示范引领区。树立营商环境标杆城区，本质是推动各城区不断寻找营商环境最佳实践，以此为基准不断地测量、分析与持续改进。

作者：中共青岛市市北区委党校 修丰东

责任编辑：李颉