党的十八大以后，习近平总书记始终思考如何发展完善以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制的问题，始终关注如何更好处理农村改革中“分”与“统”的辩证关系。习近平总书记关于发展壮大新型集体经济，实现农民共同富裕形成了诸如集体经济功能定位、扶贫脱贫、集体主义文化、集体经济与社会转型、集体经济改革等领域新的论述和论断，是对党的集体经济理论和农村理论的重要创新和发展。
一、新型农村集体经济促进共同富裕的区域实践：青岛市乡村共富公司
为解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分，农村基础设施和公共服务滞后等突出难题，青岛市各涉农区（市）探索以“国有（集体）企业+村集体经济合作社+社会资本”联合组建乡村共富公司，统筹整合、开发、经营乡村资源，促进新型农村集体经济发展和共同富裕。这是新时代引导农民走向共同富裕的红色航船和金色平台。
青岛市乡村共富公司有三种类型：第一类是区（市）级国有平台公司。第二类是镇级共富公司。第三类是村级共富公司。青岛市乡村共富公司通过区（市）级国有平台公司、镇级国有平台公司、村集体经济合作社（党支部领办合作社）以及社会资本之间股权式、契约式、订单式的联合与合作，发挥各自优势与特长，共同促进新型农村集体经济发展，促进共同富裕目标的实现。区（市）级国有平台公司通过独资或控股子公司，参股吸纳社会资本联合成立合资公司，向合资公司选派指导专员以及发挥头部效应营造良好生态等多种途径发挥作用。村级集体经济一般采取资源开发、资产盘活、资金运作、抱团发展等模式发展壮大村级集体经济。在探索以乡村共富公司这类新型农村集体经济促进共同富裕的实践中尚面临一些挑战与困境，如乡村共富公司的法律地位尚不明确，村级集体经济和市场经济有效融合的体制机制和经营机制尚未形成，乡村共富公司的行政化倾向明显，难以体现村集体和农民的意愿等等，这些都是下一步改革创新、壮大新型集体经济亟需解决的重要问题。
二、努力探索新型农村集体经济促进共同富裕的路径与建议
（一）以壮大新型农村集体经济实现共同富裕为目标，加快乡村共富公司的顶层设计和制度安排
青岛市应在现有改革实践的基础上大胆创新，将乡村共富公司提高到习近平总书记所说的完善统分结合、双层经营体制的“统”的高度来认识，赋予双层经营新的内涵。政府可通过制定一系列创新乡村共富公司组织形式实现共同富裕的指导意见、实施方案、管理办法以及实施细则等制度体系，明确乡村共富公司这类新型农村集体经济特别法人主体地位。对现有的区（市）级国有平台公司、镇级国有（集体）企业同村集体经济合作社和社会资本联合组建的合资企业，以及村集体经济合作社出资组建的企业进行分类指导、功能定位。在政策制定中明确乡村共富公司的管理体制、职能职责、股权设置、经营方式、治理结构、运行机制、收益分配和扶持政策等。
（二）提升农村集体资产的国家地位，做实最强乡村共富公司这类新型农村集体经济组织的资产
要打通国有经济和集体经济产权界限，政府要统一对农村地区投资的国有资产管理，明确政府也是乡村建设项目产权的出资方，对国家投资资产如何转化为新型农村集体经济的集体财产以及农村集体建设用地和农村宅基地资产如何与社会资本多元化合作进行指导。要提升农村集体资产的国家地位，在具体操作层面，政府可赋权由村集体经济合作社代管、代持国家资产。国家资产计入集体经济组织账号，不仅可以大幅度提升集体经济的资产规模，而且通过代管代持资产经营获得收益。
(三）强化镇域统筹，着力培育镇村一体的新型农村集体经济组织体系
要理顺乡镇党委、政府、乡镇集体经济组织和农村集体经济组织之间的关系，设计出一套完善的镇村两级合作、分配与监督体制，发挥各自优势，提高集体经济产出，增强新型集体经济的范围经济和规模经济效应。要发挥乡镇党委政府重要作用，区（市）层面要持续向乡镇、街道放权赋能。强化乡镇、街道在国土空间规划、产业规划、土地整理和利用、产业项目落地、要素配置和标准指定等方面的职能。为避免青岛市乡村共富公司的行政化倾向，应加大自下而上租金经济单元的力度，优先辅导、指导和发展具备一定条件和资源的村组通过整合资源、集资入股、投工投劳，经决策表决后加入村集体经济组织。
（四）以“社+公司”两级多层复合型经营体制重构新型农村集体经济的组织架构
“社+公司”两级多层符合型经营体制应当成为青岛市村级集体经济组织形式创新的目标和方向。要做实新村集体经济合作社的“社”的经济基础和产权主体地位。启动以明确新村集体经济组织为产权主体的股权划转工作，使得党支部领办合作社与村经济合作社在资产、社员、组织、业务上相互融合。要通过加速资产布局，村经济联合社下属公司或独资或与社会资本资本合资、合作，开展物业绿化、安保、农产品分拣销售、仓储物流以及其他各类社会事业。在具体经营机制和治理结构上，“社+公司”新型农村集体经济要更多依靠专业化市场化运作，要建立和完善职业经理人的选择与激励机制。
作者：中共青岛市委党校科研部副教授 魏丽莉
责任编辑：李颉
请输入验证码