加快打造乡村振兴“齐鲁样板”先行区

打造乡村振兴“齐鲁样板”，是习近平总书记对山东的殷切期望，也是省委省政府的重大部署。近年来，围绕着打造乡村振兴“齐鲁样板”先行区，青岛市采取一系列行之有效措施，在产业、人才、文化、生态、组织等领域取得了可喜的成绩，但是在基础设施建设、农民和集体收入、产业结构调整、农村改革创新等方面还存在不少短板，需要在农业现代化、农村现代化、农民生活品质化、城乡要素配置均衡化、工作机制长效化等方面持续发力。

在农业现代化方面，聚焦高质高效。以农业供给侧结构性改革为主线，抓要害、抓重点、抓载体。牢牢抓住耕地和种子“两个要害”，扛稳粮食安全重任。突出数字、品牌、土地规模化、产业融合“四项重点”，提升乡村全要素生产率。抓好农业园区这个“载体”，做大做强农业产业链。积极推动每个涉农区（市）创建1个以上省级现代农业园区、每个涉农镇（街道）创建1个以上市级现代农业园区，全域推进涉农项目向园区集聚、提高集群发展的能级。

在农村现代化上，聚焦宜居宜业。抓住国家乡村建设行动机遇，统筹部署农村软硬件建设，不断提升乡村的舒适化、便利化水平。坚持规划引领，高质量完成市县乡级国土空间规划编制，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”。统筹农村基础设施建设，持续改善农村水电路气房讯等基础设施，不断满足农民的现实需要。实施农村人居环境整治提升五年计划，全面整治清零农村改厕，梯次推进达标村、示范村、精品村等示范创建。统筹基本公共服务供给，健全完善城乡公共服务均衡配置机制，推进科、教、文、卫、体等公共服务县域标准统一、制度并轨。

在农民生活品质上，聚焦富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断提升农民的获得感和幸福感。重点抓好低收入群体和经济薄弱村增收，推动跨村、跨镇联合建设。重点抓好乡风文明和乡村治理工作。积极发挥“一约四会”作用，推动核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。持续提升乡村治理效能。

在城乡要素配置上，聚焦均衡融合发展。着眼于构建新型工农城乡关系，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金等要素汇聚发展的良性循环。强化“地”的支撑。聚力承包地改革，有序推动土地流转、规模经营，促进小农户与现代农业有序接轨。聚力宅基地改革，搞活“使用权”，释放权能红利。聚力集体经营性建设用地改革，审慎稳妥地试点农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，并同步探索建立公平合理的土地增值收益分配制度。强化“钱”的支撑。大力推进财政支农，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；大力推进金融支农，不断完善金融机构服务“三农”激励机制；大力引导工商资本投向农村。强化“人”的支撑。围绕留住人，通过实施农村实用人才培养工程、新型农业经营主体带头人轮训计划等。围绕引进人，通过“四个一百工程”，畅通人才下乡通道。

在工作机制上，聚焦统筹协同。着力强化顶格推动的领导机制，进一步强化“1+5+N”的“顶格协调”领导机制，建立市、区（市）党政领导乡村振兴联系镇村制度。着力强化示范引领的推进机制，鼓励市直责任单位统筹资金重点支持乡村振兴试点示范打造，培育可复制、可推广的典型。区市层面，要精准施策、分类推进。镇街层面，重点培育15个左右乡村振兴示范村，走出一条以镇为着力点、村为操作点的全面振兴之路。着力强化激励担当的导向机制，建立干部上下交流机制。让“三农”干部在市直机关、区市、镇街、村社的上下交流中强本领、增才干。健全考核评价机制。继续把实施乡村振兴战略列入专项考核，定期开展督导考核评价，并将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。

作者：中共青岛市委党校经济学部副教授 博士  张松梅