青岛高新区：“336”打造“三化一型”干部队伍

聚焦打造“三化一型”干部队伍，青岛高新区日前研究形成“336”制度体系，出台《关于激励担当作为、争创一流的实施意见》。明确提出要做全面从严治党排头兵，通过制度建设把该严的严起来。要当“双招双引”主阵地，通过制度导向把能放开的全面放开，形成坚守底线、放开手脚、担当作为的清晰导向。

据介绍，功能区改革后，青岛高新区干部平均年龄35岁，大学本科以上98.7%，硕士研究生以上52%，干部队伍结构有了质的改善。但由于历练和实战经验不足，干事的本领和担当的底气不足，还存在“三个不适应”：怕担责的心态重，放不开手脚，不敢大胆闯；法治素养适应不了新要求，在依法依纪上容易出现疏漏偏差；作风不够深实，形式主义问题较突出。这三个问题不解决，改革的红利很难转化成发展的动力。

构建“336”体系

抓住主要矛盾，高新区进行了一系列探索，构筑出“336”体系。

开展“3项教育”：通过习近平新时代中国特色社会主义思想教育，用科学理论武装头脑，为干事创业注入原动力；针对队伍年轻、党内政治生活锤炼不足，粗放式发展延续下来的不受约束的江湖余习，抓好党规党纪教育，守住纪律底线；针对法治化思维不足、规范化程度不高的问题，深入开展学习法律法规教育，提升法治化思维能力。

推出“3项制度”：建立学习和创新制度，用教育成果促进创新，将科学思想转化为实践，在学习把握纪法本意上下功夫；建立容错和纠错制度，针对怕失误担责的普遍心态，用容错纠错制度亮明组织态度，构建包容文化，鼓励先行先试；建立激励和约束制度，在对不担当不作为强力约束下，运用正面激励，常态化谈心谈话，解开心结。对正常失误和先行先试中的错误用“第一种形态”及时预警，对受处分的干部鼓励重整旗鼓，为受到诬告的干部澄清正名，激发一切力量干事创业。

建立“6项机制”：“让企业家来评价”、以“四种形态”激励担当、重实干实绩的作风评价、以政治监督统领全面监督、不断纠偏促进规范、以廉洁文化促“三化三型”等6项机制相辅相成，促进制度“活起来”。

形成与市场主体平起平坐、共生共荣的服务体系

“管委是否可以给龙头企业下放一部分招商权限？这对高新区的发展有益，对我们企业建立生态链也有非常大的帮助。”“对高级管理人员是否可以设立优秀管理人员奖励。”……在此前举办的“让企业家来评价”座谈会上，6名企业家成为高新区首批特约监督员，他们在会上畅所欲言，为高新区的发展建言献策，会上提出的8条意见5条建议均得到相关部门的部署回复。高新区建立的“让企业家来评价”机制，落实“管委会+公司”，通过企业和企业家来评价管委的工作，形成与市场主体平起平坐、共生共荣的服务体系。

针对改革后当好“店小二”的要求和普遍怕担责、不敢越“雷池”的现状，青岛高新区广泛收集政商交往中的担忧和顾虑，梳理出13条政商交往正面清单，明确管委领导和工作人员与企业家和企业交往需要把握的原则、规矩界限，理清含混不清的模糊地带，鼓励大胆为企业“站台”。

随着宣讲的深入，党员干部主动接受监督的意识明显增强，纪工委门前也“热闹”起来，每天上午9点，总有几名干部在纪工委门前排队等候，了解政策、请教纪法，主动要求提前介入监督。为此，纪工委顺势成立4个对口联系小分队，帮助解答疑惑，并将“问答”定期发布。同时，担当作为的案例也在不断涌现，招商部疫情期间网上推进项目，梳理出348.6亿元40余个重点项目信息，疫情相对向好后，组织23名干部奔赴各地，40天走访32个项目，达成22个意向。8月份，赴上海举办了2020青岛高新区推介暨高新技术产业合作对接会，总投资约80亿元的11个主导产业项目和7个精准招商平台项目实现现场签约。在典型引路下，从招商落地到建设运营以及各项流程的担当举措相继推出。

干劲足、思想活的年轻党员干部为高新区带来了新鲜活力，然而历练少加上改革后的任务重也带来了本领恐慌。为解决这一问题，青岛高新区下了很大功夫：向部门和市场主体发放调查问卷866份，列出23条形式主义官僚主义问题清单，开展作风大扫除活动；将整治的责任压实到部门和党员干部，一点点查，一点点纠，一个问题一个问题解决，目前8个部门5个企业已开展两轮自查自纠，查摆问题61项，制定整改措施50条；运用监督执纪“四种形态”对典型问题警示惩治，上半年通报多起形式主义官僚主义典型问题，给予3人党纪处分，1个党组织被追责，运用“第一种形态”处理18人。

“三个不适应”改善明显，创新创造活力迸发

要发展就要创新，要创新就有失败的可能，每项创造的前途都是未知数，没有宽容失败的文化和鼓励向未知探索的机制，必然会顾虑重重。为此，青岛高新区制定容错纠错办法，明确容错纠错的原则，容错事项范围、容错的情形和程序、纠错的情形和措施。

“改革后的管委已经去行政化，与各类市场主体一样在生产产品，只不过这种产品是管理和服务。”在多次宣讲过程中，高新区工委委员、纪工委书记马刚反复强调，只有把观念扭过来，改革才到位，这样的担当才是市场需要的。

随着制度的落实，“三个不适应”有了明显改善，“三化一型”的特点开始凸显，创新创造活力迸发。

“太快了！比正常审批时间提早了38天，为我们项目建设争取了宝贵的时间。”海大生物集团项目负责人赵杰高兴地说。上半年，高新区针对重点项目推出“拿地即开工”服务，海大生物医药从取得土地成交确认书到拿到施工许可证仅用了2个工作日。除了审批效率的大幅提速，平台招商和云招商先后引进项目25个，总投资206.74亿元，敬业集团更是12天便与高新区牵手成功。上半年高新区GDP、规上工业增加值分别增长5.5%和11.7%，均为全市第一。

目前，高新区建设工程项目招投标阳光评审、占地类产业项目引进服务流程再造、一次性告知承诺制、窗口无否决机制、投诉统一受理机制、大厅统一考评机制、定期回访机制等制度机制相继出台，引导去行政化、做大市场化，遏制形式主义、激励担当作为的制度导向越来越清晰。

功能区的竞争就看“亲清”二字，哪里政治生态最清，人才就流向哪里，哪里营商环境最亲，资本就流向哪里。青岛高新区通过打造“亲情智力岛”品牌，正在锻造既亲又清、最亲最清的金招牌。