位于胶州市老城区的顺德花园小区建成于2001年，总建筑面积约6.8万平方米，共有住宅楼14栋、居民644户。记者在现场采访时看到，小区内正在进行电梯加装，施工现场井然有序，建材堆放整齐，施工区域内防护装置齐全。现场施工人员介绍：“目前一部电梯已经安装完毕，其他的正在施工”，作为胶州市三个老旧小区改造“试点”项目之一，小到挡雨棚安装，大到文化长廊、亲子乐园打造，从电梯安装的硬装改造再到智慧社区打造的软性服务，这个已有20年历史的小区，在尽享既有齐全的配套的基础上，借力青岛老旧小区改造的东风“脱胎换骨”为新型智慧社区。而受益于老旧小区改造“新模式”的小区正在不断增加。
老旧小区的改造从2015年开始
青岛市房地产事业发展中心副主任丁树更在接受记者采访时表示，从2005年开始我市开展了持续性老旧小区整治，内容主要包括外立面节能改造及粉刷、屋顶防水改造、道路硬化铺装、雨污管道改造、增绿补绿、违法建设拆除等，有条件的还进行了小区监控设施安装、停车位增设、休闲场所建设等。
老旧小区的改造作为关乎民生的大事，在改造过程中也遇到各种各样的难题。“老旧小区的改造涉及内容较多，看上去一根管线，一扇门的问题，但是却涉及多方面的沟通与合作，实际操作起来问题也不少，其中资金来源是一个很大的问题”。丁树更作为推进此项民生工作的职能部门工作人员有着切身感受。
面对老旧小区改造的迫切性与资金来源的有限的矛盾，青岛市在政策支持与资金投入方面，也进行了积极探索，并且收效显著。据统计，截至2019年底，青岛已经完成整治改造项目593个、2192万平方米，完成投资21亿，惠及居民30万户。其中，胶州市自2016年以来，连续4年累计投资1.9亿元，改造老旧小区161个、共计305万平方米，受益家庭近3.79万户、合计12万人。
2019年10月，青岛市作为全国城镇老旧小区改造试点城市，开始加快推进老旧小区改造进度，同时在改造内容、改造方式、融资方式等多方面积极探索老旧小区改造“新模式”，同时，借机将老旧小区改造纳入“市办实事”和“十五大攻势”。老旧小区的改造工作也迎来了新的契机。
从政策加持到财政补贴的“定向投放”
“一部电梯市青岛市里给我们补贴10万，胶州给我们补贴10万，街道和社区解决一部分，我们居民再投入15万左右就够了。这对于我们老旧小区来说是难得的好事。”顺德花园的李振茂今年已经70岁，他所在的12号楼4单元电梯正在施工，他告诉记者，对于一名老年人来说，家里按上电梯之后，上下楼方便，既可以住在熟悉的地方享受安逸的老年生活，又可以享受新型智慧社区周到的服务，这真是我们老年人居家养老的“福音”。
记者采访中了解到，作为全国城镇老旧小区改造试点城市，青岛不断在探索老旧小区改造的新模式。今年以来，研究下发了《青岛市城镇老旧小区改造试点工作方案》、《青岛市城镇老旧小区改造专家及专家库管理办法》、《青岛市城镇老旧小区改造技术导则（试行）》、《青岛市市级城镇保障性安居工程专项资金管理办法》、《关于城镇老旧小区改造提取住房公积金有关事项的通知》等多个细化方案及办法，围绕试点任务起草了推进老旧小区改造实施意见。
最为重要的是，为解决资金问题，青岛拓宽了资金筹集渠道。其中，今年青岛市级财政将奖补9754万元用于老旧小区改造项目奖补。同时结合试点项目，探索形成了发行政府专项债券、向政策性银行融资、引入社会化投资、组织专营单位投资、鼓励社区集体企业投资、引导居民分担等多种资金筹集模式，增强了老旧小区改造工作的可持续性。
受益于老旧小区改造新政策及财政支持，顺德花园是胶州市三个老旧小区改造“试点”项目之一，作为改造最为全面，进度最快的小区，小区的改造成果已经基本显现。原来的空闲地已经变成了配备沙池、滑梯等娱乐设施的亲子乐园，原来的几间闲置房屋也将变成可以兼具娱乐、餐饮、休闲的服务中心。划定停车位、升级绿化配套设施、借力海尔的技术支持打造智慧社区这一项项细节工作正在一步步落地。
记者采访获悉，截至5月底，今年全市已开工老旧小区项目61个、50.8万平方米、涉及居民6875户。
老旧小区改造的“胶州模式”
记者采访中了解到，目前青岛市老旧小区改造最有成效的就是胶州。除了顺德花园，东关小区B区、澳门花园都进展迅速。记者粗略的计算一下，只顺德花园该项目共涉及改造项目就有20余项。而如此快的推进速度，也验证了旧城改造“胶州模式”的高效性。
记者采访中了解到，除了居民出资加政府补贴加装电梯青岛及胶州两级财政每部奖励20万元的资金支持之外，胶州还积极引入社会资本以市场化方式参与改造。胶州市成立青岛和顺德城市建设发展有限公司，公司性质为混合所有制，由胶州市建发集团占股51%与青岛益源置业有限公司占股49%联合成立，负责全市老旧小区改造的设计、建设工作。
同时，专营管线单位出资参与改造。推进自来水、供电、燃气、供暖、通信等单位对专营管线出资进行改造提升。探索“4+N”模式改造方式和融资模式，在土地招拍挂过程中与老旧小区改造项目进行捆绑，由土地中标方出资承担相应老旧小区改造资金，有效保障胶州老旧小区改造资金需求。此外，还通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。实施银行融资，为老旧小区改造项 目提供银行融资支持。
值得注意的是，胶州还深挖本地资源，在老旧小区改造工作中，倡导选用本地品牌企业产品。协调海尔、海信、海润、特来电新能源、尼得科等本地品牌企业举行产品推介会。大力实施海尔、海信空调以旧换新活动，新增设海润直饮水机、增设特来电充电桩、本地电梯企业开展让利于民的政策，提高业主对本地品牌的认知度和接受度，进一步提升本地品牌配套率。
今年，青岛市将有111个老旧小区进行改造。而“试点”项目的成果，无疑将为这些老旧小区改造提供借鉴。据青岛市房地产管理局相关负责人介绍，接下来，该局将进一步加快政策创新，完善多元化融资模式，全面谋划今后改造工作。力争通过试点项目，形成叫得响的“青岛模式”，圆满完成国家赋予的试点任务，增加居民的获得感和幸福感。
记者 葛均艳
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