4月15日下午，青岛市人民政府新闻办公室举办青岛市乡村振兴片区提质升级相关情况新闻发布会。记者从新闻发布会上获悉，2022年6月，创新提出片区化推进乡村振兴的路数打法，探索出一条片区化推进乡村振兴的新路子。目前，第一批市级片区全面竣工，第二批8个市级片区建设正式启动，全市已形成“19+18+50”的省、市、区市三级片区梯次推进格局，辐射带动1600个村庄协同发展，拉动乡村消费8亿元左右。片区建设经验做法入选省委、省政府真抓实干成效明显激励名单，并被农业农村部在全国推广。
近日，青岛市委、青岛市人民政府出台了《关于加快推动乡村振兴片区提质升级的意见》（以下简称《意见》），聚焦“产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富”的建设目标，持续推进规划实施、项目建设等8个方面提质增效，加快实现片区化布局、市场化运营、农文旅融合、村企民共富，构筑富有乡土味、青岛韵、齐鲁风的乡村生产生活生态共同体。争取到2030年，建成一大批乡村振兴片区，带动约2600个村庄协同发展、共享成果。
部署八项任务 全链条全要素提质升级片区
发布会上，青岛市围绕乡村振兴片区发展全链条、全要素，系统部署了8个方面的提质升级任务，推动片区从单一建设向全方位提升转变。
一是推动连片规划实施提质升级。无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工，突出发展定位、区域打造和中心行政村建设。二是推动项目连片建设提质升级。不搞大拆大建，规范项目建设，严守建设底线。三是推动环境连片改善提质升级。综合整治生态环境、田园环境和村庄环境。四是推动设施连片配套提质升级。完善水路电气讯等基础设施建设，优化“综合服务中心+村级服务点”模式，建设助老大食堂、规范村卫生室。五是推动产业连片发展提质升级。每个片区集中培育1-2个主导产业，全面激活乡村产业发展新动能。六是推动乡村连片改革提质升级。盘活闲置资产资源，鼓励群众、强村共富公司等参与片区产业发展和运营管护。七是推动连片运营管护提质升级。建立“镇街指导+片区参与+市场化运营”一体化运行机制，开发“土特产”系列产品，加大场景化宣传，策划文创活动拉动消费。八是推动乡村连片治理提质升级。推进村级党组织“跨村联建”，构建智慧化片区治理机制。为强化片区建设、运营、管护等工作，市、区（市）将统筹集成相关政策支持片区建设。
投入资金10亿元 建成首批市级乡村振兴片区
近年来，青岛市财政局坚持农业农村优先发展，持续完善政策体系、强化资金保障、创新管理机制，探索财政支持片区化建设的有效路径，为青岛市打造乡村振兴齐鲁样板先行区提供有力支撑。
加大财政投入力度。2022年至2025年，青岛市级财政统筹安排资金10亿元，持续建设首批10个市级乡村振兴片区，支持实施基础设施提升、产业融合发展、人居环境整治等重点项目300多个。在首批片区建设成效基础上，2025年至2027年，青岛市级财政将再统筹安排资金4亿元，支持启动建设第二批8个市级乡村振兴片区，持续扩大示范引领效应。
积极探索符合乡村振兴项目特点的市场化投融资模式和运营模式，吸引撬动更多金融资本和社会力量参与片区建设运营。有关数据统计，首批10个片区建设通过财政资金的“杠杆”作用，成功引导撬动了各类资金和社会资本约26亿元投入。预计在第二批片区建设中，将进一步引导撬动各类资金约5亿元，加快形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元化投入格局。通过评估的第一批乡村振兴片区市级奖补资金已足额下达各区（市），有效保障了项目顺利实施。
在片区建设过程中，实施差异化奖补，打破平均分配模式，首批片区奖补资金实行与评价结果挂钩的差异化机制，将10个片区划分为三个等次，等次之间相差750万元、每次评估最高和最低等次相差1500万元，充分体现“干得好、补得多”的激励导向。坚持资金投向精准有效。市级奖补资金聚焦片区基础设施建设和特色产业发展等重点领域，不撒“胡椒面”、不搞面面俱到，集中力量办大事。同时，坚决守住底线红线，建立资金负面清单，确保资金真正用于片区发展的关键处、急需处。在资金使用过程中，实行预算执行和绩效运行“双监控”，动态跟踪项目进展和资金使用情况，并邀请审计部门在建设过程中介入实施监督，对发现的问题及时预警“纠偏”，确保资金使用效益最大化。
聚焦提质升级 全面提升建设与运营水平
2022年6月启动第一批市级乡村振兴片区建设，目前已全面竣工。2025年6月，启动第二批8个市级片区建设。与第一批市级乡村振兴片区相比，第二批片区在建设标准和要求上有以下几个特点：
更加注重量力而行。根据青岛市的工作实际和农民群众的意愿，第二批片区共规划了8个，并对市级奖补标准进行了调整优化。从目前来看，已开工的第二批片区项目中，财政投资和社会资本投入比例接近1:1，带动作用比较明显。
更加注重以人为本。对第二批片区财政资金使用方向、项目建设内容等进行严格审核，主要用于提升片区基础设施和人居环境，禁止建设负面清单内的相关项目，严控产业项目建设规模，更好地增强农民群众的幸福感、获得感。
更加注重运营一体化。鼓励和引导各级财政、平台公司、社会资本等投资片区建设运营，在提升片区品牌形象、丰富片区业态种类、盘活片区闲置资产资源等方面做出积极努力。同时，在收益分配上更加注重兼顾运营主体、村级集体经济组织和农民群众三方共同收益。
更加注重提质增效。青岛市将以乡村振兴片区提质升级为主线，以提高基础设施建设水平和运营管理水平为重点，三位一体地推进片区建设、运营、管护，切实创造乡村优质生活空间，为加快推进农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板做出新贡献。
多点开花 打造乡村振兴齐鲁样板
多年来，青岛市按照“连片整治、抱团发展”理念，在集中财力支持建设市级片区的同时，积极争取上级资金支持并鼓励区（市）统筹资金、探索实践，集中连片打造，形成一批可复制、可推广的乡村振兴实践路径和制度成果。
积极争取上级资源赋能。主动对接国家、省政策导向，积极组织申报各类涉农试点、园区和片区项目，“十四五”期间累计争取中央、省级财政资金近10亿元。其中，连续三年成功申报国家农村综合改革相关试点试验，争取中央资金5亿元，获批数量居全国计划单列市首位；获批省级农村综合性改革试点试验3个、乡村振兴齐鲁样板片区6个、衔接乡村振兴集中推进区7个，争取省财政资金3.7亿元。这些高层次平台的落地，为我市乡村振兴提供了强有力的政策资源和资金支持。
支持多维度创新实践探索。紧扣乡村振兴重点工作任务，不断迭代优化财政支持政策，确保乡村振兴建设工作紧扣主题、常做常新。“十四五”期间，青岛市本级统筹安排财政资金3.2亿元，支持建设3个省级现代农业产业园、7个数字农业示范园、8个市级农村综合性改革试点试验。
强化区（市）联动协同推进。鼓励各区（市）发挥主体作用，结合资源禀赋和发展实际集中连片推进乡村振兴。“十四五”期间，各区（市）统筹资金累计打造50个区（市）级乡村振兴片区，涵盖产业融合型、生态宜居型、治理高效型等多种发展模式，通过以点带面、典型引路，激发基层创新活力，推动乡村振兴不断向纵深发展。
面对即将到来的“五一”小长假，青岛市将以乡村振兴片区、和美乡村、田园采摘等为依托，持续开展“片区乡村游·提振消费季”和“相约四季 走进乡村”等系列活动，诚挚欢迎广大市民朋友来乡村振兴片区游玩踏春，赏田园风光、品乡土美味、住特色民宿，在绿水青山间放松身心，在乡愁记忆里找回宁静。
青岛财经日报/首页新闻记者 聂艳林
责任编辑：王海山
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