在青岛市十七届人大五次会议上，青岛市人大代表、山东众成清泰律师事务所合伙人会议主席段超，聚焦推动法治建设、优化营商环境，带来了“加大对虚假诉讼行为检察监督力度”“创新救助机制助力困境民营企业救治”等5项建议，旨在通过法治力量为企业纾困解难，护航经济高质量发展。
加大虚假诉讼监督力度，筑牢法治化营商环境防线
段超在建议中指出，近年来，基于逃废债务等不正当目的，虚假诉讼现象时有发生。数据显示，青岛市人民检察院通过持续开展虚假诉讼专项监督，成效显著，2025年度相关监督案件数量同比增加，反映出监督力度正在不断加强。段超认为，虚假诉讼不仅损害债权人合法权益，更对司法秩序和法治化营商环境造成冲击，必须予以高度重视。
对此，段超建议，应进一步加大对虚假诉讼检察监督工作的宣传力度，通过普及相关法律知识、发布典型监督案例等方式，提高社会认知度。同时，建议进一步公开办理程序，特别是明晰受理渠道和材料清单，提升监督程序的透明度和便民性，让法治正义更加可感可触。
畅通财产保全解封机制，保障企业正常经营活力
财产保全措施是保障当事人权益的重要手段，但在司法实践中，如何平衡保全效果与被保全企业的正常经营，是优化营商环境的重要课题。
段超经调研提出，在企业银行账户被采取保全措施后，若企业能够提供符合法律规定的充分有效担保，应依法保障其申请置换解封的权利。段超表示，根据最高人民法院相关规定，对于非争议标的财产的解封申请，应当依据法律程序高效处理。
段超建议，在当前复杂的经济形势下，畅通符合规定的解封渠道至关重要。这不仅有助于缓解企业的资金流动性压力，避免因账户冻结危及企业生存，更是落实“保市场主体”的具体体现，对于维护法治化营商环境具有积极意义。
探索设立庭外重组服务中心，前置化解企业经营风险
针对困境企业的救治问题，段超分析认为，传统的破产重整司法程序往往对企业出现破产原因有严格要求，且存在程序周期长、成本高等客观因素。
为更好地整合资源、提升救治效率，段超建议创新机制，设立庭外重组服务中心。他指出，庭外重组具有介入时间早、成本相对较低的优势，能够打破地域和行业限制，促进市场主体联姻和资源优化配置。“通过庭外重组提前介入，不仅可以最大可能实现困境企业的再生，还能将潜在风险逐步化解在萌芽状态。”段超表示。
建立庭外重组制度已是国际通行的经验，国内上海、广州、深圳、南京等城市也已先行先试，设立了多家企业重整服务专门机构。段超建议，青岛可借鉴先进地市经验，按照“多元化参与、法治化保障、市场化主导、智能化赋能”的原则，结合本地实际，明确主管部门和运行机制，设立实体化的困境企业救助机构，为企业提供更加多元、高效的纾困路径。
青岛财经日报/首页新闻记者 张海杰
责任编辑：林红
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