1月19日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，正式发布2025年度上合示范区改革创新成果。本次发布的20项成果涵盖物流通道建设、贸易便利化、科技创新赋能、商旅人文交流四大领域，标志着上合示范区在制度型开放方面取得重要突破，为深化地方经贸合作提供了可复制、可推广的实践样板。
多维联动集成创新 改革系统性显著增强
此次发布的20项成果呈现出“多维联动、集成创新”的鲜明特点。在物流通道建设方面，示范区打造国家级中欧班列（济青）集结中心，累计开行中欧班列超5400列，常态化运行32条线路，通达上合组织及“一带一路”23个国家54个城市，全面建成区域性欧亚班列集结中心。同时，依托青岛机场开展国际空侧直转业务，将保障时效从原先的4小时压缩至2小时，大幅提升空运货物作业效率。
值得注意的是，这些成果并非单一部门独立完成，而是多部门协同攻坚的结果。例如，在推动“启运港退税+境内段运费免税”政策落地过程中，市财政局、市税务局、青岛海关等部门共同发力，使企业退税周期可提前约15天，流动资金周转效率提升10%。这种“部省协作、省市协同、园区落实”的联动机制，有效提升了改革的集成性和系统性。
突出“上合特色”首创性探索成果丰硕
作为全国唯一面向上合组织国家承担地方经贸合作任务的示范区，上合示范区在2025年推出多项首创性改革举措，形成了具有鲜明“上合特色”的创新实践。
在贸易便利化领域，示范区实施进口同类药食同源商品“一次审批多次通关”模式，试点企业1年内进口同种类商品无需重复审批，可降低仓库持有成本50%、缩短仓储周期60%。这一创新有效破解了企业进口药食同源商品审批复杂、成本高昂的难题，为更多优质安全农产品和食品进入中国市场提供了便利。
在数字经济领域，示范区搭建产业链供应链上合经贸大模型，覆盖新能源汽车、智能家电等重点产业，依托100T实时更新的全球多维经贸数据，构建产业垂类大模型及300余家企业出海专项模型，可助力企业出海资源对接效率提升50%以上。同时，落地山东首笔“数据资产”质押融资贷款业务，创新数字证书质押模式，已为符合条件的企业办理融资5000万元，实现“数据——资产——资本”的高效转化。
在金融创新方面，示范区落地首笔CIPS跨境保函业务，拓展跨境人民币使用场景；打造“金融管家”“科技金融特派员”服务模式，常态化开展“金融问诊”“金融巡诊”，为企业提供专业汇率避险前置辅导等服务，精准破解跨境结算、贸易融资等痛点。
聚焦企业需求 改革实效性持续提升
2025年，上合示范区始终坚持问题导向，聚焦企业实际需求和产业发展痛点，推出一系列企业和群众可感可及的改革措施，改革实效性显著增强。
在畅通物流通道方面，示范区首创中欧班列“仓、运、贸”一体化服务，通过整合境内外联动仓储、一体化全链运输和便利化实货监管，将仓储、运输和贸易三个环节紧密结合，累计实现国际贸易额近4亿元。实施进境活体动物“机坪直提+即到即验”通关模式，在航班落地后2小时内完成全流程作业，通关时长压缩50%，有效提升进境活体动物成活率。
在贸易发展方面，示范区推出“高信宝”保证金保函业务模式，为AEO企业量身打造担保服务，减轻企业资金占用压力。搭建“上合云品”电商直播平台，采用“线上直播+线下展销”方式，累计推动上合组织国家200余种商品线上展销，获评商务部“丝路电商”典型实践案例。
在商旅人文交流方面，示范区实施面向上合组织国家移民出入境便利化措施，鼓励符合条件的外籍高层次人才、高技能人才、青年科技人才来华创新创业。创新“平台+场景+人才”法律服务融合模式，引入28名司法部“全国千名涉外律师人才”，涉外法律服务平台已注册用户1.5万余个，提供法律查询、咨询等服务9000余次。打造“上合·丝路行知”出海培训品牌，2025年举办“上合·丝路行知”社会实践大课堂（张掖站），吸引了来自国内以及俄罗斯、巴基斯坦等国家的70余名企业家参加培训。
制度型开放迈入新阶段 为“十五五”开局奠定基础
截至目前，上合示范区已累计推出138项制度创新成果，构建起“物流扩能、贸易提质、科产联动、人文融通”创新协同体系，全面展现了从“建平台”向“用平台”转段的显著成效。
青岛海关相关负责人表示，2025年紧抓上合“中国年”契机，出台《青岛海关服务推动上合示范区扩能提质的实施方案》，从促进国际贸易发展、开展国际合作、畅通国际物流等方面加强制度创新和政策供给，推出18+12项支持措施均落地见效。积极推动上合地方经贸合作海关促进中心工作机制获批，圆满承办十年来首次在中国举办的上合组织海关合作工作组会议和成员国“单一窗口”合作交流会，相关成果被列入“中国担任上合组织2024－2025年轮值主席国工作成果清单”。
青岛市商务局相关负责人介绍，2025年1—11月，青岛与上合组织其他国家（26国）进出口1469.6亿元，同比增长24.5%，贸易规模持续扩大。在二手车出口、跨境电商等新业态方面取得突破性进展，2025年出口清关二手车20151辆，金额3.59亿美元，同比分别增长128.6%、111.7%。
2026年，上合示范区将统筹全市改革创新资源，着力推动在数据跨境流动、贸易新业态、出海综合服务能力提升等重点领域改革，努力打造一批高水平改革创新成果。
青岛财经日报/首页新闻记者 辛小丽
责任编辑：王海山
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