实施城市更新行动，是国家“十四五”规划纲要中的重要内容，既是破解城市发展突出问题与短板的关键路径，也是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措，更对推动经济发展方式转变具有深远意义。2022年2月9日，青岛市召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，为全市城市更新工作按下“启动键”。
西海岸新区第一时间响应，迅速构建高效攻坚体系：工委区委、管委区政府牵头成立区城市更新和城市建设指挥部，设立重点低效片区开发建设、旧城旧村改造等8个专项指挥部，将全区100多个部门、镇街、单位纳入指挥部成员体系，全面吹响城市更新建设三年攻坚的“冲锋号”。
新区以三年攻坚行动为总抓手，凝心聚力突破难点、打造亮点，交出了一份既有高度又有温度的城市更新建设答卷：连续7次获得青岛市“摘星夺旗”城市更新单项第一，连续2年作为青岛唯一区市获省委省政府表扬激励，16项创新举措在全国和省市推广。2025年，新区启动新一轮城市更新三年行动计划，全力打造“更新之新·品质之城”西海岸城市更新品牌，为区域高质量发展注入澎湃动能。
拓展产业空间，增进民生福祉
新区城市更新建设三年攻坚行动期间，共推进实施总投资3073.46亿元的454个攻坚项目，实际完成投资1606.93亿元，完成计划的149%；实际完成纳统1336.43亿元，完成计划的162.54%，两项主要指标均超额完成。通过在产业空间拓展、城市功能提升、城市品质改善等三大领域同步发力，有效促进区域高质量发展。
在产业空间拓展方面，王台片区、青岛自贸片区、董家口片区三大低效片区通过实施91个重大项目建设，总投资达到1243亿元，累计腾挪土地3.4万亩，分别占全市任务总量的35%和52%。王台片区引入京东方等总投资1600余亿元的新兴产业龙头企业项目，带动芯屏产业新城垂直崛起；青岛自贸片区打造全市首个老工业厂区整体更新项目——“闯创驿”，目前注册科创类企业2000多家，吸引1.5万名青年前来创新创业，入选全国城市更新十大典型案例；董家口片区顺利拆迁11个村，累计腾挪土地1.3万亩，入选全国智慧化工园区名录。
产业空间的优化拓展，带动了城市功能的全面提升。三年间，新区实施重大基础设施攻坚项目90个，总投资达1479亿元，占全市比重近40%。其中，明董高速建成通车；青岛地铁6号线一期高质量运营；建成启用7处立体过街通道，珠江路连通、奋进路打通等工程入选山东省首批城市更新示范项目；新增停车场12个、泊位4021个，太行山路小学停车场典型案例登上《新闻联播》，并被自然资源部在全国推广。
城市品质改善方面，三年间，新区累计实施总投资336亿元的190个旧城旧村改造项目，旧村改造任务总量占全市一半以上，2万户居民受益；拆除存量违建328万平方米，全市“840重点片区”观摩交流会在新区召开；556处城市“微更新”有效提升宜居品质；高质量建成活力街区16处，让城市既有“颜值”更有“烟火气”。其中，社会资本参与的王台“旺街”活力街区，为青岛芯屏产业新城提供全生命周期服务，作为全市唯一活力街区项目入选全国城市更新示范城市项目库。
老城焕新升级，打造品质之城
2025年，新区在深入总结三年攻坚经验的基础上，启动新一轮城市更新三年行动计划（2025-2027年），聚焦发展所需、市民所盼，着力实施老旧片区改造提质、老旧厂区提质、老旧管线改造提质、交通畅行提质、停车设施建设管理提质、城市防洪排涝提质、公共服务提质、城市公共节点提质、城市精细化管理提质等九大提质行动，建立三年动态项目库，今年已累计开工在建568个、完工299个项目。
在新一轮行动中，新区以东部城区提档升级、西部老城区改造提升、推动东西城区融合发展为方向，坚持“规划引领、市场运作、重点突破、建管并举”工作思路，以西部老城区改造提升为突破口，推动城市品质持续迭代升级。
新区城市更新办结合历史沿革与发展现状，初步划定西部老城区总体范围（东至两河路、西至海西路、南至滨海大道、北至背儿山路—双凤山路），并优先聚焦老城核心区（东至大珠山路、西至海西路、南至凤玉路、北至东岳路）。自2024年三季度起，更新办全员下沉3个月摸底，逐条街巷、逐栋建筑排查，累计走访单位、群众等4100余人次，形成了涵盖西部老城区闲置资产土地、片区（城中村）、水电气暖基础设施等情况的9张数据清单，不仅精准识别了原胶南电影院片区、原胶南一中片区等6处重点更新单元，还设立重点项目库、基础项目库等2个项目库。在此基础上，进一步衔接国土空间规划，深度谋划6个片区更新单元，重点对3个核心单元开展资产盘点，同步测算基础设施配套更新需求，为落实国家相关奖补鼓励政策提前做足功课。
摸清底数后，区城市更新办靶向攻坚老城痛点。先后打开原胶南电影院、原胶南教育局等7处围挡，将其改造为灵山湾路浮翠停车场、文化路礼学停车场等13处停车场与1处劝学亭口袋公园，新增泊位近1800个，缓解区域停车难题。此外，对原城管局、原胶南师范等10余处闲置资产进行梳理，目前均已达成初步盘活意向，进一步为片区注入新活力。其中，11月12日，历经两个月微更新改造的“惠风里”公益街区正式开放，设6大功能分区，既解决西部老城配套短板，也为周边6个小区居民及“6633”好房子项目提供综合性服务。
为提升西部老城功能品质，新区以地铁6号线二期为主轴，按“先急后缓、量力而行，点上突破、引领提升”思路推进基建。今年以来，169个项目完工54个；完成大珠山路、隐珠山路、临港路3处易积水点位改造，长安河闸泵一体化工程有序推进；更新老旧天然气管网1.26公里、雨污管线4公里，完成东西城区换热、西部城区大温差改造等4个西部老城区供暖改造项目，老城核心区地下排水管线摸排进度超95%；沿风河快速路东延工程、两河路道路及管网工程等6条市政道路建设推进顺利，民和街南延、镜台山路2条市政道路建成通车；9所学校新建和维修工程扎实推进，烟台路小学竣工验收；长安路片区旧村改造一期、二期2个村改项目完成回迁；原胶南市委党校更新单元老旧厂区、亚森木业家属院2个片区改造项目高效推进。
“三大坚持”树起城市更新样板
新区城市更新之所以取得显著成效，离不开一套行之有效的经验方法。
坚持指挥有力的作战体系，筑牢组织保障。新区按照“全域更新、全面更新、全员参与、全民共享”的工作思路，发挥区城市更新和城市建设指挥部“牵头抓总、统筹协调、督导推动、指挥全局”作用，将相关部门、镇街和国企纳入综合评价体系；创新路数打法，打好周例会、每周战报等“组合拳”，统筹推进各项攻坚工作。坚持“一线工作法”，三年开展现场督导500余次，17个重大征迁保障项目顺利推进。
坚持把尊重群众意愿放在首位，夯实民心根基。新区深刻把握“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，常态化开展城市更新建设“金点子”征集办理和项目建设成效“请您阅卷”活动，共征集办理意见建议2000余条，总结经验并宣传推广6.5万篇次，发布公众号近700期，全方位展示城市更新建设成果，最大程度争取群众支持和参与，有效提升了城市更新建设的影响力和美誉度，让城市更新建设真正成为“民心工程”。
坚持系统思维，推进城市内涵式发展。通过正确处理政府与市场、需求与能力、近期与远期、建设与管理的关系，初步构建起了群众满意度高、综合效益好、财政可承受的有机更新模式。王台老工业区把老旧纺机企业迁入专精特新产业园，“腾笼换鸟”导入一期投资81.7亿元的京东方青岛生产基地项目，年产值超过100亿元，年均税收2.6亿元，仅这一个大项目的综合效益就是该地块原有21家企业总量的15倍，实现就业3000余人，辐射带动就业人口5万人，蹚出了“产、城、人”融合发展新路径。
青岛财经日报/首页新闻记者 范镇 通讯员 张静
责任编辑：王海山
请输入验证码