“十四五”期间，崂山区自然资源局以规划为纲、土地要素保障为要，实现了自然资源利用与区域高质量发展的深度融合。
精谋空间发展格局 强筑土地要素保障
空间发展格局持续优化。科学划定“三区三线”，成果获自然资源部批复，确定永久基本农田保护面积1365亩、生态保护红线陆海围合面积51.76万亩、城镇开发边界14.25万亩。深化“多规合一”改革，编制《崂山区国土空间分区规划（2021-2035年）》获市政府批复, 落实了市国土空间总体规划关于崂山区功能定位、规模调控、城乡统筹、多规合一等多方面的部署要求。
城乡规划体系逐步完善。配合青岛市自然资源和规划局新编修编15个控规单元，中心城区控规编制全面推进。编制《崂山区乡村区域规划管理通则》，为暂无村庄规划的乡村地区提供管理依据。会同青岛市自然资源和规划局组建17人“规划师团队”对口服务，立足晓望社区禀赋及产业特色完成村庄规划成果初稿，助力市级“崂山湾”乡村振兴片区建设。
片区城市设计统筹推进。创新“市区一体”工作机制，依托孟建民院士领衔的总师团队，全省率先建立总设计师制，开展全方位规划统筹。面向全球征集张村河片区设计方案，统筹融合十大专项研究，高质量完成内容全面翔实、可操作性强的城市设计成果，为张村河片区高质量发展提供指引，目前，规划引领效果已经初现，各项目开发建设正在稳步推进，其中：张村河生态公园南岸已建成开放，构建了生态宜居的城市“绿腰带”“金腰带”；交通路网持续更新完善，住产融合，加快打造现代化品质新城。
全力保障项目落地。成立了农转用和土地征收专班，加速报批进度，对张村河两岸腾空土地实行“一揽子”征收补偿方案，制定“崂山特色”片区综合地价收储模式和国有土地依法收回流程，征收（收回）土地1.44万亩。建立“项目管家”制度，不断优化审批流程，供应土地1.32万亩，实现土地收入393.65亿元，对400余个重点项目用地需求应保尽保，助力虚拟现实产业园、张村河水质净化厂、浦里输变电工程、崂山区第一中学等多个项目落地。
创新产业用地供地机制。制定印发了《崂山区工业用地使用权到期续期工作办法（试行）》，及时破解工业用地使用权即将到期问题。青岛市率先实行了“标准地”供应和产业用地弹性年期出让，推出华芢药业、青源峰达项目等弹性年期供地方案，助力产业项目降本增效。居住用地精准施策。科学匹配商品住宅用地供应，商品住宅土地全市场化运作，2021年至今，推出的9宗商品住宅用地均溢价成交，平均溢价率达16.2%，保持了崂山区商品住宅用地市场活力。采用土地出让预公告方式，向市场提前释放信息，给企业增加研判时间，有力提振市场预期。制定了《崂山区优化居民用地供应及品质措施》，引导房地产企业打造“好房子”，持续优化营商环境，推动房地产市场健康平稳发展。
节约集约用地成效显著。大力消化批而未供土地2860.87亩，依法依规处置闲置土地2919.18亩。建立“一地一策”台账，对杰华生物、文张产业园等七十余个项目实施精准分类处置，通过规划调整、权属理顺实现土地高效再利用，促进土地“存量”转化为经济“增量”。盘活2358.71亩土地，推动大宇汽车、朗讯通讯、一汽解放等近百个低效工业用地迸发新活力。相关工作经验在全国低效再开发培训班作典型交流，研究成果获省自然资源科技进步二等奖。张村河片区列入2024年自然资源部低效用地再开发试点城市拉练交流观摩点。
三大核心赋能区域高质量发展
“十五五” 时期，崂山区自然资源局将围绕 “空间优化” “集约赋能”与“生态保护”三大核心，明确未来五年发展路径，持续激活自然资源保障发展的强劲动能。
更加优化山海统筹的国土空间开发保护格局。立足崂山区“山、海、城”交融的自然禀赋，以《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》为总纲领，推动《崂山区国土空间分区规划（2021-2035年）》落地实施，构建“一心一廊、双带七区”城镇空间格局。衔接崂山风景名胜区总体规划，优化“三区三线”管理，确保空间布局与发展需求精准匹配。完成张村河、金家岭、创智谷等15个单元的详细规划修编，按需推进村庄规划编制，强化规划传导与实施衔接。聚焦全市“10+1”创新型产业体系、崂山区“7+4+1”现代化产业体系，以“青岛科创大走廊”“崂山数智产业城”为主轴，保障虚拟现实产业园、人工智能产业园等战略性新兴产业用地需求，推动创新要素向重点片区集聚，同时抢抓“中国康湾”建设机遇，统筹推进大北海等重点片区用地保障，为区域高质量发展提供坚实基础。
更加有力推动自然资源节约集约与产业赋能。深化土地供应新模式，总结土地弹性供应经验，进一步创新突破，研究先租后让、租让结合及土地复合利用的可行性，选取优势地块探索实施。严控新增建设用地规模，引导企业优先盘活存量土地资源，新增指标保障民生工程和创新型产业体系等重点领域。深化工业用地集约利用，鼓励工业集聚区通过提升容积率、建设标准厂房等方式，为中小企业发展拓展空间。加快处置批而未供和闲置土地，严格落实“即转即用”机制，确保当年农转用土地一年内完成消化；完善“人防+技防”动态监测体系，依法依规推进闲置地块分类处置。聚焦重点片区推进低效用地再开发，依托片区综合地价收储模式，完善综合地价收储＋弹性供应机制，动态更新地价评估体系，探索功能复合型土地利用、专项债发行路径，实现土地资源效益最大化。
更加有力筑牢生态安全屏障与资源保护底线。严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，探索推广“小田并大田”，实现耕地集中连片，助力现代农业发展，确保耕地总量和永久基本农田红线不突破。编制《崂山区国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）》，构建全面完善的国土空间生态修复体系。研究森林保护新模式，统筹森林质量精准提升、疫木除治、迹地恢复等工作，探索森林碳储量动态监测体系，大力发展森林康养基地等产业，实现可持续发展，森林覆盖率稳定在50%左右。推进海岸线修复工作，积极争取中央海洋生态保护修复资金，开展崂山湾海岸带受损区域生态修复，打造国家美丽海湾。构建“遥感卫星监测+无人机”“高清视频监控+网格化巡查”的立体自然资源监测网络，推动“林长制”“田长制”“湾长制”“河长制”联动，从空间规划、用途管制、生态修复等方面管理守护好崂山的绿水青山。
青岛财经日报/首页新闻记者 黄元晖
责任编辑：崔现香
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