12月15日下午，青岛市政府新闻办召开市政府政策例行吹风会，详细解读了《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》政策。
据了解，近日，青岛市自然资源和规划局正式发布实施《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，该《办法》是国家构建国土空间规划体系以来，我国北方城市中出台的第一个工业用地控制线规划管理文件，将为保障全市工业发展空间，提高工业用地节约集约利用水平，助力实体经济高质量发展提供重要支撑。
青岛市政府新闻办召开市政府政策例行吹风会
划定工业用地控制线总规模约550平方公里
框定了工业用地控制线规模总量。《办法》明确，按照“总量稳定、组团集聚、分类定策、质量提升”的原则，将新兴产业专业园区、重点工业产业集聚区、规模以上工业企业用地以及对未来产业发展有重大保障作用的工业备用地划入工业用地控制线。同时，为工业园区配套的公共服务、市政公用、环保、道路交通设施、绿地与广场用地等，也一并纳入工业用地控制线予以管控。全市划定工业用地控制线总规模控制在550平方公里左右，划定的工业用地控制线将在各级国土空间规划中逐级细化落定。
细化了工业用地控制线分级管控要求。《办法》规定，工业用地控制线分为一级控制线和二级控制线。一级控制线是保障我市工业长远发展的工业用地管理底线，是先进制造业、战略性新兴产业发展的核心。严格保护控制线内规划工业用地，除非因公共服务设施、市政和交通基础设施、公共绿地等公共利益需要，或者经市政府批准的重大建设项目外，不得调整为非工业用途，尤其不得调整为居住、商业等经营性用途。二级控制线是稳定我市一定时期内工业用地总规模，以现状工业为主导功能的区域范围线，控制线内现状工业用地原则上予以保留，同时鼓励现状工业用地向研发、创意、设计、无污染生产等新型产业功能转化。
规范了工业用地控制线调整程序。《办法》规定，严格工业用地控制线调整程序，控制线范围不得随意修改。原则上每5年，市自然资源和规划局会同市发改委、市工业和信息化局、各区（市）政府，根据全市国民经济和社会发展要求，对全市控制线进行整体评估，并根据评估结果适时启动控制线的修编工作。期间，如确需优化调整控制线范围，由各区（市）政府提出申请，编制总量占补平衡方案，报市国土空间规划委员会审议，审议通过后方可调整实施。
加强了工业用地控制线内土地节约集约利用。相比深圳、南京、苏州等城市，我市工业用地使用较为粗放，工业用地地均增加值有明显差距。《办法》明确要关注新增工业用地，也要挖掘存量用地潜力，在提高产业用地利用效益上下功夫。
强化了工业用地控制线内用地监管。《办法》要求，控制线内新增工业项目要严格落实工业用地“标准地”各项控制性指标，如固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收等，严禁擅自改变工业用地用途，相关约束性内容应在土地出让合同中明确。属地政府要落实监管责任，对于擅自改变工业用地用途的，责令限期改正，恢复工业用途。若出现情节严重的违法行为，在规定时限内未完成整改的，解除出让合同，收回土地使用权。
《办法》发挥引领作用 保障工业发展空间
发挥规划引领作用，引导产业精准落地。为充分发挥规划引领和刚性管控作用，还编制了工业用地控制线空间布局图，充分整合现状破碎、离散的产业空间，优化产业空间结构，强化对战略功能区、专业化园区的工业用地管控，精准落实到具体地块坐标，作为《办法》的组成部分一并实施，更加有效地对工业用地控制线进行精细化管控。
实行分级管控措施，保障工业发展空间。《办法》要求“保总量、保空间”，明确全市工业用地控制线总规模控制在550平方公里左右。严格管控一级控制线内工业用地，保障先进制造业核心空间。允许二级控制线内现状工业用地向研发、创意等新型产业功能转化。控制线分级管控，统筹考虑了工业发展需求，并兼顾了城市发展弹性，既能保护连片的制造业空间，又能有效稳定当下工业用地供给，促进产业多元化发展。
建立定期评估机制，严格规划调整程序。《办法》建立市级统筹机制，明确规定控制线不得随意调整。同时提出，原则上每5年对全市工业用地控制线实施情况进行综合评估，根据评估结果，适时对控制线进行调整优化。为简化报批流程，《办法》要求，调整方案也可以纳入控制性详细规划同步编制、同步报批。
盘活存量用地，推动工业用地提质增效。《办法》着力加强工业用地节约集约利用，结合我市开展的低效用地再开发试点工作，对控制线内和线外工业用地利用分类施策。全面推进控制线内的工业用地存量盘活，优先使用低效用地，鼓励现有存量工业用地或者旧工业区，升级改造为新型产业用地，建设配套完善的产业集聚区，提高产出效益。未划入控制线的现状工业用地，符合产业发展导向、可进行转型升级的，在详细规划中予以保留，鼓励企业在自有土地上进行改扩建，提高产业能级。同时，对不符合产业发展导向、低效的工业用地，将引导逐步有序退出，腾挪发展空间。通过对不同工业用地利用的规划引导和管控，进一步优化土地资源要素配置，提高工业用地利用效益。
下一步，青岛将以稳定工业用地总量，振兴实体经济发展为目标，有效发挥工业用地控制线的重要作用，加快构建科学的产业空间结构，有序引导产业转型升级，着力提升工业用地节约集约利用水平，不断加强工业发展空间保障，助力新时代社会主义现代化国际大都市建设。
青岛财经日报/首页新闻记者 孙梦
责任编辑：王海山
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