12月12日，青岛市政府新闻办召开了新闻发布会，对青岛市重点低效片区（园区）开发建设攻坚行动阶段性成果情况进行了详细介绍。
据了解，2023年共实施项目391个，完成投资超过1200亿元，超额完成全年目标任务。工作中，探索形成了“1+1+5”的“青岛打法”。经自然资源部批准，青岛市入选全国首批低效用地再开发试点城市，在全国低效用地再开发试点工作调研会上作典型发言，介绍推广了工作经验。
发布会现场
今年，在加速推动十大重点低效片区开发建设的基础上，青岛市陆续谋划了李沧区十梅庵片区、城阳区丹山工业园、胶州九龙工业园等10个新增低效片区。重点围绕腾空土地利用、城市设计优化、配套设施完善等6项工作，进一步加强市区统筹、强化部门协同，推动低效片区开发建设扩面提质、取得实效。
充分发挥区市政府主导作用，按照“一片区一专班”的原则，全市成立20个低效片区市区联合专班，市政府分管领导任组长，区市政府主要领导兼任执行组长，深入研究解决产业定位、规划编制、扶持政策、优质资源导入等重大问题，通过专题会议、现场调研、项目督导等方式，强化低效片区开发建设工作统筹、日常调度。市区统筹、协同推进的工作机制，为低效片区开发建设提供了更加有力的制度保障。
规划设计持续优化提升
以专业化产业园区为发展目标，会同市发改、工信等部门，对低效片区产业发展方向进行深入研究，为每个片区确定了1-2个主导产业发展方向。同时，落实产城融合理念，对需要优化提升的15个片区开展高水平城市设计，引领推动低效片区高质量发展。目前，市北区郑州路片区、崂山区株洲路和张村河片区、轨道交通产业示范区等9个片区已经形成了城市设计成果，其余6片正在加速推进。其中，郑州路片区充分利用青岛科技大学产学研优势，联动橡胶谷、国家大学科技园等产业园区，打造“生态、创新、人文”城区。轨道交通产业示范区，围绕轨道交通装备制造、新能源和新材料等产业，打造“具有全球影响力的国家高速列车技术创新中心”。
征迁腾地取得阶段性重大成果
按照片区统筹原则，对低效片区进行整体评估、成片征迁整理。坚持政府主导，统筹群众意愿、企业诉求、资金平衡、城市品质等多种因素，抓牢拆迁安置、土地整理、规划实施的主动权。坚持群众利益优先，在实施房屋征收过程中，最大限度让利于民，充分保障被征收居民权益。特别是张村河两岸区域内12个社区征迁全部完成，12个安置区全部开工，蹚出了“区域统筹、连片开发”的村改新路子。全市低效片区现有腾空土地4.5万亩，为城市发展和项目落地提供了宝贵空间。
片区配套逐步完善
长期以来，低效片区存在着基础设施落后、环境脏乱差等突出问题。开发建设过程中，深入落实“以人民为中心”的发展思想，腾出的土地优先用于补齐民生短板，优先开展片区道路、公园等基础设施，以及学校、医院等公共服务设施配套建设，大力引入优质教育、医疗资源，联动实施中小学名校战略，优化就业、居住、文化、休闲等高品质生活要素供给，推动打造“一刻钟便民生活圈”，不断改善区域环境品质，提升宜业宜居水平，增强发展潜力。各低效片区全年共实施139个配套项目建设，新开工72个，青岛58中、中国海洋大学附属学校等知名学校，山东中医药大学青岛医院、青岛大学医学医疗中心等知名医院加快落地。其中，青岛58中北校区成功落地青钢片区，同时托管片区内两所九年一贯制学校，为提升该片区教育教学水平，增加优质教育学位资源发挥了巨大推动作用，标志着青钢片区开发建设迈上新的台阶。
产业引领成效明显
围绕全市24条重点产业链和特色专业园区，在低效片区内谋划建设了一批产业园区，确保低效用地高效集约利用。目前虚拟现实、新型显示、人工智能、绿色低碳新材料等新兴专业化园区已在片区内落地见效，并充分发挥出链主集聚作用，吸引150余家上下游产业链企业入驻，支撑实体经济发展。加大项目招引力度，融安光电科技园、人工智能创制中心、卡奥斯海尔冰箱智能制造等一批重大项目开工建设，为片区发展注入了源头活水。例如，胶州九龙老工业区，改造前散布着128家中小企业，工业年产值仅18亿元，亩均纳税0.7万元，属于典型的低效片区。实行低效用地开发建设后，胶州市引入了海尔卡奥斯工业互联生态园，集聚海尔智家产业链上下游资源，今年共实施项目9个，已完成投资43亿元，近期，海尔冰箱智能制造一期项目已建成下线。卡奥斯园区达产后年产智能家电将超2600万台，产值超400亿元，带动1.8万人就业。
政策赋能作用充分发挥
针对低效片区历史遗留问题复杂、基础配套短缺、资金平衡困难等突出问题，不断加强政策支持，以《青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》为核心，又陆续出台了低效片区前期开发、国有土地收储补偿、低效工业区升级改造等一系列政策，建立起低效用地再开发“1+N”政策体系。开发建设过程中，落实好收益统筹分配、保障房建设、税收减免等扶持政策，鼓励各区市算大账、算长远账，多渠道统筹平衡，充分发挥了政策创新赋能作用。
2024年计划安排
2024年，市重点低效片区（园区）开发建设指挥部办公室将深入贯彻落实市委市政府工作部署，以打造专业化产业园区为重心，推动低效片区开发建设全面突破，将低效片区打造成经济发展的新高地和城市建设的新样板。
高品质完成片区城市设计。深入贯彻产城融合理念，邀请高水平团队开展产业园区城市设计，进一步明确功能定位、建筑容量、公共配套、路网格局、空间布局形态，推动低效片区与特色专业园区融合发展。一季度完成所有片区城市设计成果优化工作，报国土空间规划委员会审议。
持续完善基础设施、公服设施配套。进一步梳理各低效片区内外交通体系，将涉及各片区贯通、联通的道路纳入2024年建设计划，尽快启动建设，如振华路、黑龙江路北段、蓝谷至胶东国际机场快速通道等城市主干路和快速路将陆续实施，确保各片区路网体系基本成型。同时，继续新建一批学校、医院等公共设施，使区域配套更加完善、居民生活更加便利。目前，已谋划李沧区德江路、崂山区株洲路改造、城阳区天康路等新建基础设施项目54个，市北区公共卫生中心、崂山区文化艺术中心等新建公共服务设施项目16个。
全力推动产业项目落地。 充分发挥市区联合专班统筹督导作用，属地政府主导、各级部门协同，瞄准头部企业、链主企业，以链引链、补链强链，吸引大项目优先落户，建设专业化产业园区。2024年，初步谋划实施产业项目110个，包括美青工业园改造、青岛人工智能产业园一期等总投资过50亿元项目5个，海尔科创园、杭萧智能化生产基地新建项目等总投资过30亿元项目7个。
下一步，青岛市将抓住全国低效用地再开发试点重大契机，以更饱满的热情、昂扬的斗志、务实的举措，推动低效片区开发建设实现新跨越，推动城市能级实现新跃升。
青岛财经日报/首页新闻记者 周润
责任编辑：崔现香
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