日前，《十四届全国人大常委会立法规划》（下称《规划》）对外公布，备受关注的“房地产税”立法和“个人所得税法”修订并未出现在本次立法规划中。
值得注意的是，2023年年初，财政部原部长楼继伟发表题为《新时代中国财政体系改革和未来展望》的文章指出，房地产税是最适合作为地方税的税种，在经济转为正常增长后应尽快开展试点。一时间，关于“即将开征房地产税”的消息曾成为舆论的主流。
房地产税立法已暂缓
资料显示，2013年，党的十八届三中全会首次提出加快房地产税立法并适时推进改革。在《十三届全国人大常委会立法规划》中，房地产税法被纳入第一类项目，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。但在十三届人大常委会任期内，房地产税法未能提请审议，而在本次的立法规划中，甚至未再提及房地产税。
近期，房地产行业各项行政性政策的有序退出，保障居民刚性和改善性需求，各类提振消费的政策举措，核心都是为实现稳经济，保GDP增长目标。不难看出，国家正在积极纾困楼市，在一定程度上降低了购房门槛，进一步释放部分人群的购房需求。
有业内人士分析，房地产税作为财税调控手段，直接关乎到居民收入和预期，倘若此时立法或是推行，影响的不仅仅是居民的预期，也同样会影响其消费和投资的实际行动，与稳经济目标相悖。
“在《十四届全国人大常委会立法规划》中，并没有提及房地产税的立法工作。这其实也说明确实从立法的角度，关注度会有所变化。这个微妙的信号但总体上也符合预期。”易居研究院研究总监严跃进表示：“从市场情况来看，当前房地产市场供求关系发生了重大的变化，激活合理住房消费需求、优化调整房地产政策是重点工作。所以房地产税的开征或各类立法规划确实没有必要。”
北京金诉律师事务所主任王玉臣律师指出：“房地产税立法与居民的生活息息相关，如果当下继续推进房地产税立法，手中已经持有多套房屋的居民，将会短时间内抛售手中的房屋，大量二手房流入市场，将会进一步影响房地产市场的供需关系，导致房地产市场继续下行。对于无法抛售的房屋，房主可能会用于出租来减轻自己的损失，那么相关的税费则很有可能会由租客来承担，那么无形中也将增加租客的压力。”因此，他认为：“房地产税立法不能一蹴而就，需要放缓进程，充分考虑到房地产税立法对更多群体的各种影响。正所谓急则有失，如果过于冒进，将会造成房地产市场的混乱，同时对我国的经济发展产生负面影响。”
“目前房地产市场形势还在底部筑底的过程。以青岛为例，青岛的去化周期在22个月左右，相对较长。市场新房交易量不是很活跃，就不具备短期内开征房地产税的条件。”中指研究院山东地产总经理袁彬彬表示：“当下最重要的事情是防止房地产市场进一步的下滑，稳定置业者的信心。但是后期随着房地产市场的上升以及稳定，房地产税会找到合适的时间点开征，征收前有许多工作需要去做，比如先试点，然后全国推广。”
未来立法因时制宜
王玉臣也指出：“房地产立法不会就此搁置。从国家层面来看并不会纵容房价无上限，也不会允许房价没有下限，而是在其中平稳、健康地发展。因此，房地产税立法只是时间问题。大家在购房时还是要从自身需求和能力出发，不要盲目购房，一定要牢记住房不炒、房子是用来住的。”
严跃进指出：“至少3-5年房地产税的开征不具备市场基础。即便开征，和我们普通购房者的房产关系其实不大。对于合理的居住需求，都是免税的。而且开征本身不完全是从房地产角度出发的，也有部分是要从财税体制和结构改革的角度进行的。”
“房地产税的征收是在一个长期时间里10年甚至更长时间，找到合适的点才能实施征收的事情，不是一蹴而就。”袁彬彬认为：“房地产税的征收能有效弥补土地出让金带来的政府收入的减少，随着核心城市以及二线城市二手房市场的交易量越来越大，新房市场会逐渐缩小，类似欧美国家那样，土地出让金后期是一个逐步减少的过程，所以房地产税是一定会征收的，会先从一线城市以及核心二线城市开始征收。”
值得注意的是，此前，上海和重庆试行房产税时为房地产税改革提供了一定经验，例如差别税率、调节贫富差距、抑制投资购房等。而房地产税立法的范围则较房产税试点更广，需要考虑的因素也就更多。因此，房地产税改革也需要在国家层面进行设定的基础上，探索出不同的税收方式。
对此，王玉臣认为：“房地产税立法在国家层面进行设定的基础上，未来新的试点城市可能会根据不同的情况来细化，进而分析总结，集大成。”
此外，上海和重庆都是采用的差别税率，都有一定的免征群体，对于住房面积较小的老百姓而言，实际上不会有影响，主要是针对大面积或高档住宅群体。比如重庆的是针对高档住宅和别墅。“差别税率在今后的房地产税立法上，也很可能成为一个核心点，在其它国家的房地产税相关税种上也是普遍适用的一种方式。”王玉臣表示。
青岛财经日报/首页新闻记者 赵彭
责任编辑：林红
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