青岛市人大代表、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司董事长高树军
■青岛财经日报/首页新闻记者 范镇 周润
城市更新是一个系统工程，包括产业升级、空间改造、环境提升、配套建设、人才集聚等众多因素。其中，产业升级是城市更新的核心驱动力，实践中在产业发展定位、产业层级提升、要素资源配置合理化等方面仍存在一些问题。青岛市人大代表、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司董事长高树军在接受记者采访时表示，建议抓住产业升级这个主要矛盾，将产业升级作为城市更新的核心，放到更高的位置去谋划实施，高质高效推动青岛市城市有机更新。
突出产业定位，提升产业能级
一是根据青岛市城市更新有关政策文件和产业规划等战略部署要求，妥善处理好宏观把控与局部更新之间的关系，统筹抓好城市片区产业定位，在相邻区市、相邻区域各有侧重、链条上互为补充，因地制宜、错位发展、协同创新。二是加快布局战略性新兴产业，针对高端装备、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业制定精准扶持政策，培育壮大战略性新兴产业集群。如西海岸新区王台老工业区定位芯屏产业，重点推进青岛光电产业园、京东方物联网移动显示端口器件生产基地等项目，有效提升产业能级。
强力突破新动能，持续升级旧动能
一是培育好新动能。明确产业内容、投资强度、产出效益等控制标准，严格项目准入审查，对于符合产业功能定位的项目优先落户在城市更新重点低效片区，提供全链条高质量的服务；搭建项目全生命周期监管平台，实行动态评价监管，根据开竣工时间、投达产、能耗、环境等进行奖惩考核，推动其不断升级迭代。二是保护好既有产能。对于符合产业布局的既有总部企业、规模企业、潜力企业，要重点关注、优先扶持、应留尽留；对于低效企业，主动服务促进其尽快转型升级；确需外迁的，打破区域壁垒，通过不同区市/区域间协作、税收分成等路径，实现资源共享、税收分成、合作共赢。三是遵循市场规律，体现人文关怀。对于青岛历史城区保护更新、老旧城区、城中村、商业街、老厂房等更新项目，审慎把控调研、评估、设计、运营等环节，以中高端业态有序置换低端业态，打造符合青岛城市文化、经得起时间考验的精品项目。
要素跟着项目走，精准高效配置资源
通过用地、资金、财税、基础设施等资源要素的差别化配置，“区别对待”企业，引导资源向“发展快、发展好、单位产出高”的更新区域和项目倾斜。一是土地资源与产业项目相匹配。加大更新区域闲置低效用地处置力度，通过回收回购、房屋征拆、零散用地整合等措施，形成集中连片的储备地块，推动土地向高端产业、优质企业集聚。二是资金与产业项目相匹配。通过授予特许经营权、政府和社会资本合作（PPP）、政府匹配资源、政府引导成立城市更新基金、产权人自筹资金等模式，吸引更多社会资本参与；科学编制更新计划、实施时序和进度要求，有序开展征迁，实施微更新，防止大拆大建、造成征迁资金浪费。三是基础设施建设与产业项目相匹配。充分考虑更新区域产业布局和发展需要，科学决策、量力而行、有序推进。
责任编辑：崔现香
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