“短视频侵权案”入选“山东省版权保护十大案件”、协调指导莱西市查办的“擅自占地进行大型建设工程案”获评国家文物局“全国文物执法优秀案例”……回溯2022年，青岛市文化市场综合执法局以“打造全国一流文化执法队伍”为目标，创新监管机制、规范市场秩序、搭建发展平台，从“痛点”入手、从“亮点”出手，拓展为“全领域执法+专业执法+联合执法”的文旅全域综合执法新模式，获得了上级部门的充分肯定。聚势未来，锚定当下，积极探索文化市场综合执法的“青岛模式”，成效显著，亮点凸显，为文旅事业高质量发展营造了良好环境。
重拳出击成效显著
全国全省同领域专项整治结硕果
今年以来，青岛市文化执法局先后召开全市“扫黄打非”工作会议，组织召开“扫黄打非”研判部署、专题调度、案件推进、宣传协调等各类专题会12次，推动“扫黄打非”和意识形态安全责任落实。以“扫黄打非”八大专项行动为载体，以查办大案要案为抓手，对各类违法犯罪行为严查狠打，全市共收缴各类非法出版物38000余册（张）、删除网上有害信息1200余条、取缔关闭非法网站609个，查处违法违规案件302起，破获“扫黄打非”刑事案件25起。作为创新亮点，有两起大要案被全国“扫黄”办列为挂牌督办案件。
面对不同寻常的2022年，青岛市文化执法局全面履行文化、文物、新闻出版、版权、广播影视、旅游等领域综合执法职能。坚持以“作风能力提升年”活动开展为动力，成效显著。其中，查处的某重点案件得到中央、省有关领导同志批示肯定；“传播含禁止内容视听节目案”被省广播电视局评为“山东省广播电视和网络视听行政处罚优秀案卷一等奖”；“冰墩墩网络侵权案”“擅自从事艺术等级考试案”成为全省首例新型案件。青岛市文化市场综合执法局被国家版权局评为“全国查处重大侵权盗版案件有功单位”；被省委宣传部评为“山东省第四届新闻出版优秀集体奖”，成为全省文旅行政部门和文化执法机构唯一获奖单位。
执法人员前海一线巡查。
同时，整治旅游顽疾，从“痛点”入手，组织开展青岛市“旅游消费市场秩序专项整治”。组建了由文旅、公安、城管、市场监管、体育等部门及市南、崂山、黄岛等有关区市组成的旅游消费市场秩序整治“联席工作办公室”。针对市民游客反映强烈的前海一线旅游“乱象”，自7月中旬至11月初坚持每天两班不间断地对前海旅游景区开展拉网式巡查，对“黄牛”拉客、虚假宣传、“不合理低价游”等扰乱市场秩序的违法行为重拳出击、严查狠打。整治期间共出动巡查人员1050人次、发现整改各类问题282处、日均巡查10小时以上，专项整治取得阶段性成果。
据市文化执法局相关负责人介绍，今年加强了各领域监管执法工作，全面提升版权执法质量水平。开展“剑网”“打击侵权假冒”“冬奥版权保护”等版权领域专项行动，全市共查办版权案件79起，案件数量创历史新高、居全省前列。
创新网络监管执法
演出广播文物等多领域精准执法
以净化网络环境为目标，今年通过组织“净网”等专项行动对网络视听、网络出版、网络游戏、网络音乐、网络艺术品等违法行为重点查处，巡查各类网站等1596家次，查办网络案件36起，其中“黄某某等通过网络销售盗版教材教辅案”“何某网课侵权案”均为青岛市查办的涉嫌犯罪、首例新型重大网络案件。巩固加强新闻出版执法。组织出版物市场专项整治，检查出版物经营单位175家次、街道和农家书屋等公共文化服务场所52家，对138册涉嫌“耽美”出版物作临时下架处理。以严防“问题图书”流入市场为目标查处相关案件13起、查封扣押涉嫌非法出版物500余册。
与此同时，规范演出娱乐市场及艺术考级执法，对全市歌舞娱乐场所曲库曲目全面排查，查处违规经营场所3家、删除违规曲目736首。加大艺术考级案件查办力度，连续查办3起艺术考级违法案件，实现艺术考级领域办案“新突破”。推进广播影视领域监管执法，严查广播影视违法行为，检查宾馆酒店5013家次、拆除非法安装使用卫星地面接收设施1500余套，受理并及时查处违规安装“小耳朵”及“黑电台”举报11起，查处非法接收卫星电视节目案件8起，年内新建“无小耳朵”社区35个。
加大文物执法保护力度，以确保文物安全为目标加大对各级文保单位的巡查力度密度，共巡查各级文保单位120余处、及时制止多起未经批准擅自修缮文保单位违法行为，下达《责令整改通知书》5份、立案查处案件2起。
执法人员检查影院。
今年以来筑牢安全底线，持续对全市网吧、KTV、剧本杀等文旅经营场所疫情防控政策落实情况开展全方位、无死角巡查，全市共出动执法人员22.5万余人次、检查经营场所5.4万余家次。以保障未成年人健康成长为目标，对网吧和校园周边文化市场开展专项整治，检查经营场所4125家、查处未成年人相关案件46起、下达责令整改通知书225份。特别是在“护苗”行动开展过程中，成功查处全国首例“运营网络游戏未针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理等功能案”，入选“全省未成年人保护十大案件”。
此外，以科学精准执法为目标，综合运用在线监控、视频巡查等高科技手段实施“非现场”监管，从“亮点”出手，今年以来共开展网络、视频巡查50余次，检查各类经营单位1.5万家，有效降低了监管成本、提高了执法效能。此外，加强与兄弟城市及相关部门合作，联系上海、杭州文旅执法部门，协调淘宝、拼多多等平台对违规网上书店予以关闭，规范网络发行秩序。通过集中培训、联合办案等多措并举的方式，实现市、区两级同频共振、齐头并进，各区市全年办结文旅行政处罚案件550件，数量创历史新高。
打造文旅全域执法新模式
全国率先推出“执法办案积分制”
2022年，市文化执法局坚持创新执法思路，打造文旅全域综合执法新模式。在全国文化执法系统率先推出“执法办案积分制”办法，对不同领域、不同违法违规行为、不同违法性质分别进行系统分析、量化赋分。
据市文化执法局相关负责人介绍，探索实施的“案件主办人制度”，有效提高了执法人员的办案能力，按照“专业+网格”的思路，将以往以专业领域为主的执法模式拓展为“全领域执法+专业执法+联合执法”的文旅全域综合执法新模式，初步实现了全市文旅执法全方位、横到边、纵到底，有效提升了市场覆盖面和掌控力，获得了上级部门的充分肯定，相关信息被全国文化综合执法简报专题刊发。
在砥砺前行的2022年，市文化执法局不仅改进执法方式，还努力探索实施“服务型执法”。
根据近年相关法律法规修订和文旅市场发展实际，对《行政处罚自由裁量基准》及时修订完善，形成涵盖13大领域、499项具体内容的全新裁量基准，确保行政处罚合法适当。“根据文旅市场各领域特点和风险程度，有针对性地确定监管内容、执法方式和检查频次，有效避免多头执法、重复执法。”据介绍，特别注重在严查违法违规行为的同时，对情节轻微、及时纠正、未造成严重危害后果的企业采取“免罚”或“减罚”等柔性措施，坚决杜绝“以罚代管、一罚了之”问题。
正是践行“服务型”执法理念，对在执法过程中发现存在经营困难的企业主动提供相关服务，引导企业走上了守法经营、健康发展的全新路径。
多措并举开创新局面
探索旅游“调解+仲裁”新样板
针对近年青岛市旅游产业因疫情影响受到较大冲击，市文化执法局组织举办了“诗和远方”云上座谈会，通过传播网红、大V影响力，用更接地气、易为市民游客接受的网络新媒体推广青岛城市形象、推介精品旅游线路和旅游企业，助力旅游产业高质量发展。
探索旅游“调解+仲裁”新模式，树立多渠道解决旅游纠纷的新样板。以青岛市被文旅部、司法部确定为旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市为契机，在与市仲裁委积极沟通的基础上印发《旅游投诉调解与仲裁衔接试点意见》，建立“青岛市旅游投诉纠纷仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投诉按期办结率达100%，实现了旅游纠纷仲裁和调解有效衔接、优势互补。
全市扫黄打非工作会议。
展望全国文化市场执法新气象，青岛市文化市场综合执法局将全力打造以“四型”执法为核心的全国一流文旅执法队伍，打造以创新执法思路、查办重大典型案件为主要内容的“创新型”执法；以服务文旅产业发展、优化营商环境为主要内容的“服务型”执法；以提升能力素质、锻造文旅执法铁军为主要内容的“学习型”执法；以构建长效机制、凝聚各方合力为主要内容的“协同型”执法，推动执法服务各项工作深入开展、走在全国全省前列，为文旅高质量发展保驾护航，开创文旅执法新局面。
——【亮点聚焦】——
填补执法空白：
突破一批省、市首例新型案件
2022年，青岛市文化市场综合执法局在对照文旅法律法规全面梳理执法事项的基础上，主动拓展执法空间、填补执法空白。尝试应用新案由、涉足新领域、查办新案件，突破了一批省、市首例新型案件，连续查办了“涉冬奥会吉祥物网络侵权案”“擅自从事艺术等级考试案”等全省首例新型案件，“新闻作品侵权案”“非法窃取网络课件案”等全市首例新型案件，同时还查办了“涉劣迹艺人网络视听案”“涉耽美文学网络出版案”“涉境外反动出版物网络发行案”“涉凶杀暴力恐怖内容APP视频案”“涉问题地图出版物进口案”等一系列涉违禁内容典型案件。
——【特别关注】——
以打造“高科技赋能版权发展的青岛样板”为目标：
版权保护创品牌 文化执法显担当
作为青岛版权行业的年度盛事，今年由国家版权局指导、省版权局和市政府联合主办、市文旅局等联合承办、市文化市场综合执法局具体组织的“第五届青岛国际版权交易博览会”于7月22日至24日在青岛国际会展中心成功举办，成功搭建起国际版权交流交易展示的全国平台！
本届版交会以“版权互联、创意生活”为主题，组织开展了线上交易、展览展示、高峰论坛、保护宣传四大板块活动，设置了山东手造、科技创新、视听创意、动漫游戏、版权授权、图书出版、版权示范七大展区，展会规模达2万平米，汇聚国内外优质版权企业188家参展，实现一系列重大版权项目交易，达成意向签约交易额30.1亿元，面向全球彰显了山东省、青岛市尊重知识、崇尚创新的良好形象。特别是创新性推出了以音乐、文字图片、体育为核心的版交会“线上交易平台”，实现了疫情形势下版交会举办模式的全新升级。
以版权赋能文化产业，今年尤为重点培育领军企业，打造“国字号”文旅项目。以打造“高科技赋能版权发展的青岛样板”为目标，促成“青岛文化产权交易中心”与“中科网联”、“缪萨音乐科技”三方合作在青岛建设“中国音乐版权交易平台”项目，打造起集版权登记确权、评级估值、授权交易、结算维权于一体的音乐版权交易服务及保护平台。
截至目前，已通过平台转让和授权使用音乐作品超过2200余首，成交额达1400余万元；累计监测歌曲使用量超6000万次，发现侵权违法线索5532条，有效填补了青岛音乐版权空白，被省委宣传部授予“山东省音乐版权交易中心”“数字版权交易中心”的牌子。2022年1月项目成功入选由中央网信办、中宣部等18个部门联合开展的“国家区块链创新应用试点”，成为山东省唯一入选国家“区块链+版权”特色试点项目，为城市高质量发展注入了全新动力。
青岛财经日报/首页新闻记者 姜姗
责任编辑：林红
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