青岛市第十三次党代会报告将“建设新时代社会主义现代化国际大都市”作为今后五年发展的总目标，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，瞄准人民的期盼，立足发展基础和优势，把青岛发展放在新发展格局中来审视和谋划，放在山东发展全局中来审视和谋划，放在城市新的历史方位中来审视和谋划的总体部署和奋斗目标。
社会主义现代化国际大都市是拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市，是以人民为中心的大城市，是实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的大都市。实现城市发展美好发展蓝图，在增强综合发展实力、提升城市国际化水平、建设人民城市上实现新突破，需要寻求城市空间发展格局的最优方案，强化国土空间规划引领，统筹优化空间和生产力布局，立足青岛国土空间地理格局，打造世界一流湾区都会。
优化城市空间“发展底盘”。认真贯彻落实党代会确定的“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”空间发展战略，高水平编制国土空间规划，统筹市域一体发展。“环湾引领”，就是统筹环湾内外围圈层的发展定位和国土空间开发保护格局，坚持聚湾强心，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，引领城市品质功能提升。“组团布局”就是以环湾都市区为核心，以平度、莱西为重要增长极，以董家口、蓝谷为新城，以姜山、南村、新河等新市镇为节点，协同推动其他小城镇健康发展，形成等级有序、布局合理的环湾型城镇组群，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。“蓝绿交融”就是以胶州湾群、灵山湾群、鳌山湾群、大沽河、胶莱平原、崂山、大、小珠山、铁橛山、大泽山为生态本底和屏障，以河流、绿廊为间隔，以城市公园为节点，以绿道、岸线为脉络，形成生态空间、生活空间、生产空间有机融合的景观风貌。“网络支撑”就是围绕城镇发展格局，构筑综合交通、公共服务、产业链、数字信息等网络体系，促进各类要素高效流动和集聚，加快以人为核心的新型城镇化进程。
提升城市空间“功能品质”。城市功能品质是体现“活力海洋之都、精彩宜人之城”的重要载体。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，全面提升城市建设水平，提高城乡公共服务供给水平，改善景观生态环境，加速打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，提高城市综合竞争力、吸引力和市民满意度；针对老城区公共服务及市政设施配套亟待完善、产业亟待转型、城市活力缺乏、吸引力减弱等一系列问题，实施城市更新攻坚行动；推动城市内涵式转型发展，实施低效用地再开发，布局高水平专业化产业园区，培植产业集群，提升环湾地区的“人口密度和创新浓度”；集约布局外围组团，产城融合发展，提高人口和产业聚集的能级，形成协同推动城市发展的合力。
强化城市空间“要素支撑”。交通网络和交通枢纽既是青岛经济发展的重要支撑，又是青岛高水平对外开放的战略支撑，也是按照“四个发展导向”，打造“六个城市”的关键支撑。以世界一流海洋港口和国际航空枢纽为核心，以完善的铁路交通网、高速公路网为骨架，以客货运枢纽为节点，构建融入国家交通网络、引领山东半岛城市群发展的区域交通一体化格局。实现与京津冀、长三角核心城市直连直通；提升与沿黄内陆腹地及欧亚的客货运铁路网络运输能力；加快与胶东经济圈重要城市的发展廊道建设，引领胶东经济圈一体化发展。做强青岛东西双向互济、陆海内外联动的国际门户枢纽城市作用，为青岛国内国际双循环更加畅通形成强大支撑。
青岛市城市规划设计研究院 副院长、总规划师 王天青
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