多年来，城管执法人员和小商小贩在街头巷尾的矛盾一直是关乎城市品质的难点问题。面对占路经营、焚烧纸钱、乱扔垃圾、违规遛狗的人员，怎么实施有效管理和执法？
城管执法人员对自然人没有人身自由的强制权，单靠说服教育解决不了根本问题，暂扣物品又容易引发现场冲突。因为违法当事人流动性比较强，难以查清身份信息，行政处罚决定书也难以出具，即便出具了行政处罚决定书，违法者如果不去缴纳罚款，也没有很成熟的制约办法。目前看，如何便捷地确定违法当事人的身份信息，是解决城管执法困境的关键所在。
2020青岛▪全球创新创业大赛深圳站选拔赛上，展现的一种射频识别技术，对改变执法方式、破解城管执法之困，或有关键影响。
射频识别设备可以精确识别一定范围内的手机信号，生成手机号的电子标签（显示的是经过脱敏的一串数字），进而可以确定机主的身份信息。根据机主信息，城管执法人员就可以通过邮寄或者媒体公告等方式，给予当事人相应处罚，并可通过电话、短信等方式予以提醒。逾期不接受处罚的，纳入失信惩戒体系或者申请司法机关强制执行。
这样可以减少当面冲突，实现非接触式执法，大幅度提高执法效能。
另外，目前深圳人脸识别技术也比较先进，应用非常广泛。通过照片在公安内部数据库也能识别出人的身份。不管哪种方式，能快捷准确识别出目标人物的身份信息即可。
要解决困扰城管执法多年的难题，建议着力打通下面三个环节：
一是城管执法部门与技术方对接，结合射频识别和人脸识别等技术，模拟城管执法相关应用场景，进一步探讨实施方案。同步研究通过技术手段获取信息的合法性，减少法律风险。
二是公安部门和四大通信运营商给予配合支持，与城管执法部门建立查询流程，根据当事人的手机号电子标签或人脸照片，提供违法当事人的电话及身份证等信息。
三是法院给予配合支持，与城管执法部门建立行政处罚与强制执行的快速对接机制，将处罚决定快速导入司法执行程序，加大执行力度，确保行政处罚强制力和高效性。
五组 孙凯升
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