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平度市“放管服”改革的出“证”之路——平度市政府办公室李聪聪

“放管服”改革成果最直观的体现在办证上,平度市“放管服”改革的出“证”之路,从“先照后证”到“证照分离”、“多证合一”再到“一业一证”,不断减少证照数量、简化办证手续、优化办证流程、创新办证方式,破解“办证难”。

一、“先照后证”降门槛

在《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的要求下,平度市将公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,申请人可先办理营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。随着《注册资本登记制度改革方案》全面实施,注册资本实缴登记制改为认缴登记制,取消企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定。通过一系列的措施,降低了企业准入门槛,为企业先期发展争取到了大量时间,市场主体存活率提升,平度市新登记企业出现“井喷式”增长。

平度市实行“先照后证”,并没有出现一放就乱的局面,关键在“双告知”职责切实履行及后续监管的及时跟进:一是做好市场主体前端告知,引导市场主体守法经营,规范市场经济秩序;二是将市场主体信息共享至相关审批部门、行业主管部门,及时跟进事中事后监管,避免出现监管真空和灰色地带,在活跃平度市市场经济的同时,保证其平稳有序运行。

二、“多证合一”实现“一照一码走天下”

2017年4月,国务院常务会议审议通过《关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》,此次改革国家层面没有对整合项目进行统一规定,整合多少由各地自由裁量决定。在商事登记领域,平度市在前期“三证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息等非许可性质的管理事项通过共享部门间企业基础信息和相关信用信息,实现业务协同,简化企业准入手续,逐步实行工商营业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“20证合一”。在工程建设项目领域,平度市先行先试,将原城乡规划部门核发的“建设项目选址意见书,建设用地规划许可证”和原国土资源部门核发的“用地预审意见、建设用地批准书”四个证书,合并成《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设用地规划许可证》两个证书。2019年11月13日下午,山东省首本《建设项目用地预审与选址意见书》在平度市民服务中心自然资源局窗口颁出。这是山东省首本“二合一”建设项目用地预审与选址意见书,标志平度市“多审合一、多证合一”改革迈出了实质性一步。

三、“证照分离”解决“准入不准营”

2018年11月9日,山东省全面推开“证照分离”改革,平度对国务院公布的第一批106项涉企行政审批事项按照上级要求进行了直接取消审批、审批改为备案,在平度市级权限内实行告知承诺4项、优化准入服务16 项,改变传统的管理体制,进一步理顺“证”“照”功能,减少审批发证,放权给企业、放权给市场,目前,平度市有市场主体12.9万户,其中企业2.8万户,个体工商户10.1万户,分别比“证照分离”改革前增长了57.32%,55.56%,57.81%。

准营但不滥营,平度市各项配套制度致力于打造高效、公开、透明的营商环境:一是建立健全与放宽市场准入相适应的监管机制,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则理清行政审批部门与主管部门的监管职责,深入推行“双随机、一公开”市场监管方式,逐步推动市场监管日常检查“双随机”全覆盖,检查结果全部公开;二是按照“一企一档、一户一表”的要求,实行“谁检查谁录入”,做到抽查过程全程留痕,抽查结果面向社会公布,提升监管的公信度和透明度。强化信用监管,全面落实行政许可和行政处罚“七天双公示”制度,加强对行政许可、行政处罚等信息的公开;三是依托“信用平度”网站和各单位政务网站推介诚信典型,加大对严重失信行为的曝光力度。

四、“一业一证”办完整件事

平度市持续深化“放管服”和“一窗受理·一次办好”改革, 着力推进体制机制创新和流程再造,围绕群众眼里的“一件事情”,协同推进“一事全办”“一业一证”改革,通过业务流程重构重塑,办事群众只需到一个窗口、填写一套表单、提交一套材料,就可得到一张多个许可证合并而成的行业综合许可证,实现“多事”变“一事”,“多证”变为“一证”。4月14日,青岛瑞雅中颐餐饮管理有限公司的工作人员于张莹,在平度市行政审批服务局“一事全办”窗口拿到平度市首张行业综合许可证,这张综合许可证上承载了工商营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证、特征行业许可证、烟草专卖零售许可证、消防安全检查合格证六种许可证的全部信息。

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