青岛市即墨区木质家具、机械铸造企业数量众多，小微企业比重大，安全生产档案参差不齐且现场管理相对薄弱，是安全生产监管的薄弱区。为进一步实施有效监督和科学管控，真正提高企业管理水平，科学规范企业档案资料，即墨区应急管理局自2019年10月开始，分期组织了木质家具、机械铸造小微企业安全生产暨双重预防体系建设培训班，全区木质家具、机械铸造企业的主要负责人、镇街负责业务同志和局有关执法人员，共计260人参加培训。
一、深入调研，探寻监管的有效对策
即墨区现有木质家具企业143家，其中涉爆粉尘的木质家具企业就有80家，多以生产家具为主，集原料、生产、包装和仓储于一体；机械铸造企业现有124家，均涉及到高温融炉，其中用电大户就有54家，相关从业人员近6000人。这两类企业是工贸行业重点领域，机械伤害事故频发，如若一旦发生火灾、铁包遇水爆炸等事故，极易造成群死群伤，给人民生命财产带来重大损失。企业的机械、用电、喷涂（危化品）、动火、扬尘和高温融炉是事故的高发区、易发区，也是企业管控的重点区域。
如何加强这两类企业的监管，才能有效预防事故发生，成为摆在应急管理局监管人员面前的头等大事，也引起局领导高度重视。2019年年初，将木质家具、机械铸造的重点监管列入“山头攻坚”整治内容，制订任务清单和步骤计划，多次赴企业、镇街走访调研，深入车间与一线员工进行交谈，通过解剖梳理企业自身的管理“顽疾”，从而查找制约企业安全管理难的“瓶颈”问题。
从实地调研来看，小微企业的主要负责人安全生产意识淡薄，只重视经济效益，而忽视安全生产，企业安全培训教育、隐患排查治理和应急演练工作落实不到位，员工不能严格遵守安全操作规程，一旦遇到突发情况，自救能力差，处置不及时。从事故发生原因来看，安全生产意识不强，不遵守安全操作规程，是导致事故发生的直接原因；人员安全教育培训和规章制度落实不到位，管理机构不健全也是诱发事故的重要原因。
二、对症下药，为企业量身订做“一企一册”
调研发现，企业安全管理的问题主要体现在：企业的档案材料与实际应用不符，档案资料模版化、形式化，企业安全生产标准化与双重预防体系不能有效融合，双重预防体系管控措施不到位等。
针对这个“病症”，我们和技术服务机构的安全专家会同企业一起，认真研读《安全生产法》《山东省安全生产条例》《安全生产标准化基本规范》《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》《工贸企业安全生产事故隐患排查治理体系细则》等相关规范，尝试将安全生产标准化和双重预防体系相融合，为小微企业安全管理注入一剂“良药”。
通过三个月的努力，我们多次深入确定的标杆企业调研，听取多方面建议，依据企业现有的安全管理档案，从简化程序入手，突出简便、融合、实用的原则，删减不必要的、整合相关的、优化必须的，形成了符合木质家具、机械铸造小微企业实际，具有小微企业鲜明特点的“一企一册”。一是简便易行。风险点是安全管理的关注点。结合小微企业生产工艺流程、岗位设置和职责分工，将作业活动清单和设施设备清单进行整合，为易于管理，便于运行，按照2个重点工序（机加工、喷漆），2个重点区域（危险品库、仓库）和4个辅助设施（除尘系统、配电系统、空压机、叉车）确定了木质家具企业8个风险点；按照2个重点工序（机加工、打磨），3个重点岗位（熔炼、浸渗、电器）和2个辅助设施（抛丸、车辆）确定了机械铸造7个风险点。二是突出融合。将双重预防体系、安全生产标准化、较大危险因素辨识管控和企业实际有机结合，从安全管理理念、模式、方法和数据上打通企业融合兼容的实施路径，形成属于自己的有效的管理模式。三是重在实用。管控措施是双重预防体系的关键和灵魂，依据行业标准，以岗位作业前、中、后三个步骤为主线，从人、机、环、管四个方面共同辨识，提出管控措施。通过对管控措施进行概括和提炼，形成木质家具企业的安全禁令（机加工作业“三必须三不准”、喷漆作业“三必须三不准”和仓库“四必须四不准”）和机械铸造企业的安全禁令（熔炼浇注作业“三必须三不准”、烘干作业“三必须三不准”、打磨作业“两必须两不准”和浸渗作业“两必须两不准”），共张贴悬挂8类90张安全风险告知牌，方便了职工记忆和掌握，成为职工管用、愿意用的安全管控“杀手锏”。
三、对标借鉴，掀起同步提升的创建热潮
开展双重预防体系建设，是能够实现关口前移、科学预防，从源头上解决安全生产想不到、管不到、治不到的治本之策。创建小微标杆企业是影响带动行业企业开展双重预防体系建设的种子和酵母，起到导航牵引、示范引领的作用。
在观摩培训中，我们聘请专家对标杆企业的“一企一册”，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、风险管控和隐患排查治理、应急管理、事故查处和持续改进等八个方面进行辅导解读，组织同行业企业到实地现场观摩，对标学习先进做法，查找自身存在不足，达到木质家具、机械铸造行业同步提升、规范整治的效果。
截止目前，我区已有62家木质家具企业、75家机械铸造企业开展了创建活动，真正掀起了一轮“比学赶超”的创建热潮。为确保企业真建设、真运用、真运行，针对小微企业人员少、基础弱、分布广的特点，我们加大工作指导力度，通过专家进企业指导、创建微信工作群交流互动和开展集中执法检查等方式，逐步扩展小微企业双重预防体系建设覆盖面。
即墨区应急管理局副局长陈敬国说：“开展木质家具、机械铸造攻坚战以来，通过前期的各项准备工作，基本实现了安全生产标准化与双重预防体系的有机融合，形成了符合木质家具、机械铸造行业小微企业特点的“一企一册”，覆盖性、针对性和实用性都很强，可推广复制，也可直接运用。组织这次观摩培训，目的就是要让同行业企业对标学习，结合自身实际，创建属于自己的档案资料，持续提升双重预防体系建设运行质量，推进工作高效开展。实现企业的安全、可持续发展，确保我区安全稳定形势向上向好”。
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