新锐大众 记者 肖芳 2017-12-27 08:09
2016年10月13日，省教育厅复函同意设立青岛市教育综合改革试验区，这是省教育厅在全省设置的唯一一个教育综合改革试验区。青岛市迅速行动，坚持目标导向、战略导向、需求导向和问题导向，紧紧围绕省“3+1”教育综合改革部署，出台《青岛市教育综合改革方案（2016-2020年）》（青政办字〔2016〕154号），快马加鞭推进试验区建设，努力当好全省教育改革创新先行者、排头兵。一年来，青岛市加强领导、综合施策，试验区建设成果初显。
一套具有区域特色的教育改革推进机制正在建立
青岛将创新推进机制作为试验区建设的一项基础性工作，采取整体推进和分步实施、顶层设计与试点先行、固化成果与创新突破相结合的方式，强化整体统筹。围绕需要市级层面突破的体制机制问题，列出计划出台的改革制度文件清单，直接给各市直部门压担子。对“十二五”以来区（市）和学校具有创新性、示范性的改革成果，进行总结提升，予以固化推广，带动全市教育改革整体突破。对需要进一步探索实践的改革项目，遴选部分区（市）和学校进行先行试点，出台专门管理办法，建立协同推进、绩效评估、成果激励等8项制度，强化对试点的过程性管理；同步探索实施基层试点备忘录制度，明确试点的任务书、时间表和市级层面给予的政策支持，为基层先行先试提供空间。今年，国家教育体制改革领导小组办公室刊发6期《教育体制改革简报》，向全国推广了我市加强市域统筹、深化教育综合改革的经验做法。2012年以来，国家教育体制改革领导小组办公室共计推广我市教育改革经验19次。
一些制约教育科学发展的制度性障碍正在破冰
青岛牢牢把握制度创新这个核心，按照可复制可推广的原则，认真梳理改革推进中的深层次问题和制度性障碍，统筹推进全市教育改革工作和重点改革任务。试验区启动一年来，共出台市级教育改革制度文件20项，涵盖事业发展、人才培养、教育保障机制建设、教育治理与办学体制改革等多个领域。比如，面对二孩政策实施首当其冲的学前教育资源供给挑战，青岛市在全国率先实施第三期学前教育行动计划，建立新增教育经费优先向学前教育倾斜、城镇幼儿园优先建设、幼儿教师补充、特殊群体入园保障等机制，大力发展普惠优质幼儿园，目前公办及普惠性民办园比例达到80%。再如，面对党政群办园脱钩改革、校企合作、城乡义务教育经费保障、教育干部领导力提升、乡村教师待遇落实等难啃的“硬骨头”，青岛市专门出台改革方案或意见，强化政府在改革推进中的主导作用，以市级层面体制机制的突破，带动改革重点难点问题解决，推动改革项目落地。
一些人民群众关心的难点热点问题正在破解
针对城乡间、区域间义务教育不均衡问题，建立城乡学校一体化发展机制，统筹解决城镇中小学“大班额”问题、农村义务教育学校办学条件相对薄弱问题，并通过推广集团化办学、跨区域合作办学、学区制管理，推进教育信息化建设等多种途径综合施策，推动义务教育由县域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向优质均衡。从2015年到今年年底，对209所中小学进行新建改扩建，“大班额”势头得到有效遏制；目前全市80%以上的中小学校参与扩大优质教育资源办学模式改革，更多的孩子可以在家门口上好学。针对中小学生体质健康令人堪忧的问题，以推进全国青少年校园足球改革试验区建设为抓手，加快学校体育和美育综合改革，推动足球、篮球、帆船、管乐等项目的普及，形成了校园足球青岛模式和艺动城乡美育品牌。2016-2017年，为乡村地区补充2016名音体美紧缺学科教师，全市基本实现农村学校塑胶运动场地全覆盖。青岛市在全国学校体育工作座谈会上作典型发言，刘延东副总理对我市经验做法给予了充分肯定。针对学生创新实践能力亟需加强的问题，深化课程和课堂教学改革，全面落实学校课程自主权，采取长短课、大小课、跨年级选课、选课走班、分层设计作业等举措，推进多样化、有选择的课程体系建设。同步推进开门办学，出台普通高中与在青高校合作建立专业认知实践基地建设意见，通过发展多彩学生社团，推进学生志愿者服务，开展中小学生研学旅行试点和职业体验活动等形式，拓展社会课堂，将学生的知识学习搬到更广阔的领域中。全市100%中小学校设立自主选课日，普通高中全面推行分层教学、选课走班，全市社会课堂达到395处，每年有300万人次中小学生走进社会课堂，搭建多元平台，满足不同学生的发展需求。
一些重要领域的改革创新举措正在破土
在基础教育领域，创新学校德育工作机制，积极推进德育课程一体化建设。出台《青岛市推进中小学全面实施全员育人导师制工作的意见》，建构完善的中小学全面实施全员育人导师制的组织实施体系，建立健全学校教职员工全员参与德育、全面关心学生健康成长的协同育人机制。青岛的经验做法在全省中小学德育课程一体化推进工作会推广。在职业教育领域，以承担国家高职综合改革和现代学徒制改革为契机，着力推动中、高等职业教育、普通本科高校的“上下贯通”， 高中段普职教育的“左右融通”和职业教育与产业的“深度融合”，在全国率先建立起现代学徒制地方特色制度框架。今年，青岛市入选省中职学校品牌专业建设项目的数量位居全省17市首位；全国职业院校技能大赛获得一等奖的数量首次进入前三名。在高等教育领域，积极适应新旧动能转换和创新驱动战略实施需要，创新高校办学模式，强化政府在资金、人才、土地等方面政策支持，吸引优质高教资源在青落户生根。目前，与市政府签约来青的高校已达到30所。新增3位中国工程院院士，中国海洋大学、青岛大学等9所高校分别入选国家、省“一流大学”、“一流学科”建设高校，高等教育呈现“南有深圳、北有青岛”局面。在民办教育和终身教育领域，实行民办与公办学校同等的“两免一补”政策和生均公用经费政策，启动非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点，鼓励扶持民办教育发展，激发社会办学活力。出台加快推进学习型社会建设的13条措施，制定社区教育学院、社区教育中心、社区教育学校标准化建设指标体系，加快建设数字化学习公共服务平台，全民学习网点击量突破1000万余人次。
一些在国内外具有影响力的改革成果正在形成
聚焦教育管办评分离改革，在全国率先开展以中小学校为主体的立法，颁布实施《青岛市中小学校管理办法》，明确政府、学校和社会职责，在全国引起较大反响，教育部召开专门会议推广青岛的立法经验，中央电视台、《人民日报》、《光明日报》等全国各类媒体报道总计2800余次。聚焦教育对外开放，全面加快教育国际化进程，市政府与教育部签署合作备忘录，重点开展“一带一路”教育国际合作，市政府设立留学生奖学金，助力双向合作交流。目前，全市共有各级各类中外合作办学机构2个，中外合作办学项目55个，全市中小学与国外缔结友好学校近300个。聚焦教育信息化建设，启动智慧校园中心平台建设，促进教育管理和教育资源公共服务平台的深度融合、创新应用，全市95%的中小学校建成智慧校园。青岛教育信息化的十大发展成果在2017国际教育信息化大会上展示，教育信息化成为青岛教育现代化重要品牌。
创造出可复制、可推广经验，将青岛建设成为全省乃至全国一流的教育综合改革先行区
党的十九大开启了加快教育现代化、建设社会主义现代化教育强国的新征程。青岛市将把试验区建设作为学习宣传和贯彻落实党的十九大精神的重要载体，全面对照党的十九大报告的要求和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》的部署，加快试验区建设步伐，努力将青岛建设成为全省乃至全国一流的教育综合改革先行区。
（一）围绕服务全省战略布局，努力提升试验区建设站位高度。对标省教育厅对青岛“排头兵”“先行者”的定位，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》和我省3+1教育综合改革方案，完善教育综合改革分层推进机制，按照省教育厅支持，市级统筹，市、区市、学校联动的原则，努力创造出更多可复制、可推广作的青岛教育改革经验，为全省乃至全国教育综合改革作出应有贡献。
（二）围绕突破幼有所育、学有优教的难点问题，努力夯实教育公平的厚度。将为市民提供优质均衡的基础教育作为维护社会公平、提供优质公共服务的重要内容。以加强幼儿园和幼儿教师队伍建设为重点，全面实施学前教育第三期行动计划，让更多幼儿进入公办和普惠园就读。实施市域内城乡义务教育均衡发展工程。建立义务教育全域均衡发展指标体系、评估标准和资源统筹配置机制，健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障和乡村教师队伍支持机制，加快普通中小学高水平现代化学校建设和国家义务教育优质均衡县创建，为2020年实现义务教育全域均衡发展提供体制机制保障。
（三）围绕提高质量核心任务，努力加大人才培养改革的力度。重点深化三方面改革：深化德育体育美育等综合改革，探索学校体育、美育全面普及和足球等体育、艺术后备人才培养体系，推动学校教育与社会的融合，构建学生素质全面提升机制。深化课程和课堂教学改革，加强创新、创业、创客教育，开展大中小学、普职教育衔接融通的多样化办学探索，推动创新人才贯通培养。深化初中学业水平考试与普通高中招生改革，课程改革、教学改革、考试评价改革和规范办学并举，解决学前教育“小学化”、学生课业负担过重等难点问题，促进学生全面而有个性地发展。
（四）围绕服务经济社会发展，努力拉升教育服务的贡献度。立足服务青岛创新型城市建设，健全高校引进与合作的政策支持体系，创新高等教育机构管理服务机制和在青高校服务地方经济社会发展机制，建立在青高校服务经济社会发展贡献度评估制度，力争快速集聚并有效发挥优质高等教育资源的作用。立足培养高质量技术技能型人才，深入推进中职、高职、本科院校贯通培养改革和现代学徒制改革试点，探索职业学校混合所有制办学模式，推动职业教育多元化办学，促进校企深度融合。立足加快推进学习型城市建设，完善领导管理体制，建立终身教育学分积累、转换制度，实行社区教育机构能力提升计划，完善数字化学习公共服务平台，推动学校开放资源，服务社区教育、老年教育，更好地保障和推动老有所教、终身学习。
（五）围绕激发教育活力，努力提高教育治理的效度。从激发学校、校长教师和社会活力三个层面，进一步优化教育治理体系，提升治理能力。即：以贯彻落实青岛市中小学校管理办法为核心，实施教育放管服改革和中小学内部治理机制改革两项试点，激发学校办学活力；实施教育干部领导力提升和教师教育振兴两项行动计划，启动校长队伍专业化职业化建设、教师个性化培训和教师退出机制三项改革试点，激发干部教师队伍活力；围绕鼓励和规范两个维度，强化改革突破，支持通过独资、混合所有制等多种方式参与民办教育，积极吸引教育名家或国内优质学校来青办学，激发社会力量办学活力。
（六）围绕实现高水平、有特色教育现代化，拓宽教育融合开放的深度和广度。构建以信息化带动教育现代化机制，实施互联网+教育融合创新试点，强化公共平台、智慧课堂、数字化优质教育资源和决策支持系统建设，面向学校和社会提供全方位的教育云分享服务。构建全方位的教育国际化发展机制，落实与教育部签订的国际教育合作备忘录，印发推进共建“一带一路”教育行动做好新时期教育对外开放工作的实施意见，开展集国际化人才培养、国际交流合作、教育服务与培训于一体的教育国际化试验，通过建立奖励机制，优化就业、就学环境，主动参与国际组织的教育活动等方式，增强青岛教育国际影响力。
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