《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）日前发布，这是我国首份针对扩大消费制定的国家级五年专项规划。
按照《规划》部署，2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。2025年社会消费品零售总额为50万亿元，按此计算，“十五五”期间我国社零复合年化增长率为3.7%。
“十四五”期间，社零增长目标为5%。2024、2025年我国社零同比增速分别为3.5%、3.7%，今年1-5月受“以旧换新”政策和汽车购置税退坡等因素影响，社零累计增速降至1.4%。
考虑到当前的经济环境，在后地产周期内，居民资产负债表仍处于缓慢修复过程中，实物消费量相对饱和，实现3.7%的年化增速并不容易。
在上一个以基建拉动为主的增长周期，消费升级以地产、医药、白酒等实物消费为主，在基建拉动效应逐步减弱后，未来消费推手在于新供给拉动。
《规划》提出，“到2030年，居民消费率明显提高，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高”。同时，数字消费也被列入重点。根据《人民日报》报道，2025年，我国居民数字消费规模达25.3万亿元，同比增长8.7%，增速远高于整体消费。在中国大模型持续迭代，具身智能体加快创新，数字基建取得全球领先地位的背景下，数字消费保持较高增速具备高确定性。
但是，优质供给毕竟需要老百姓买单，说到底，只有钱包兜得住，新供给才能落地，因此，要实现既定目标，还需要完善扩大居民消费长效机制。
《规划》首次提出城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。从茶饮、电影等场景看，下沉市场依然是扩大消费的重要增量。此前促消费政策主要落脚于收入差距和公共服务层面，缩小消费差距的提法尚属首次。如何缩小消费差距？《规划》提出的路径包括收入和社会保障层面，加大以工代赈实施力度、稳步提高最低工资标准、逐步提高城乡居民基础养老金、完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制；激发下沉市场消费活力、实施县域商业提质增效行动、加力实施消费帮扶、健全县乡村三级物流配送体系等。
提振收入、社保水平，需要国家真金白银投入。华泰证券测算，今年国家财政预计安排2500亿元的超长期特别国债用于消费品“以旧换新”，此外还有1000亿元支持促内需、定向支持民间投资、支持居民消费。其中包括服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息继续实施并优化等，有助于服务业经营主体降低资金周转成本。
供求两端同时发力，才能行稳致远。期待更多长效机制利好政策出台，让每个人愿消费、敢花钱。
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青岛财经日报/首页新闻记者 李冬明
责任编辑：李颉
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