2016年，从潍坊来青岛打工的王雨（化名），在青岛防震减灾市级示范中心工地上带着一帮农民工干活。一年多的时间项目完工，但王雨和工人们却迟迟没有等来应得的工资。这是当时全国首个防震减灾市级示范中心，后来项目惠及了全国众多学生，但欠薪问题却持续了十年。今年，在青岛市应急管理局的攻坚协调下，36名农民工终于讨回了240余万元工资。
总包欠薪引发农民工集体投诉
“我们向青岛某建设集团讨要欠薪，他们到年底或者麦收时，才给个一万两万块，根本不想付清工人的工资，一直拖着。”王雨告诉记者，她作为包工头也很困难，这几年自掏腰包垫钱陆续给工人们发了一些钱，但是欠的太多了，她也负担不起。
直到2024年，工人们实在忍不了了，开始通过12345热线、信访、巡视、两拖欠专班等渠道集中投诉欠薪。“这是一起跨年度群体性欠薪积案，总包单位青岛某建设集团将工程多层分包给潍坊、青岛等多家企业，存在防水、抹灰等零星工程层层转包，同时总包企业自身存在经营困难、财政未回款、内部资金分配矛盾等问题，有意克扣劳务薪资。因此造成了工人们的不满，不停重复投诉、多人抱团维权，后期易引发越级访、缠访和闹访等。”青岛市应急管理事务服务中心主任杨健刚接手的时候也觉得很棘手。
因此，青岛市应急管理局将项目欠薪处置作为民生重点工作，落实领导包案制度，组建由分管领导牵头的专项攻坚小组，专人全程统筹协调处置。
打通三层渠道倒逼企业付薪
“整个项目涉及抹灰、防水、绿化等多个工种，36名工人，总欠薪金额达240余万元。项目多层分包、口头用工，用工付款权责割裂、信息不对称，滋生了这次薪资纠纷。”杨健说，通过全面梳理项目全流程脉络，查清项目2016年立项、建设单位足额拨付工程款、总包企业多层分包和转包事实，锁定总包内部资金分配失衡、财政尾款待审批是欠薪核心诱因，坚决杜绝矛盾随意转嫁建设单位。通过主动对接发改、财政等职能部门，紧盯财政结算审批节点，将压实总包主体责任作为破题关键。
自2024年12月至2026年2月，市应急局多次电话、线下高频约谈潍坊某集团，宣讲《保障农民工工资支付条例》，明确总包不得以内部分配问题克扣工资，督促企业书面承诺政府付款后全额清偿欠薪。同步对接各分包企业负责人，由分包企业向务工班组同步提供付款方案，打通信息壁垒，压降重复上访。同时，全程跟进市级财政结算款审批进度，以财政回款为刚性抓手，把企业“无限拖延”转为限时结清。通过多方联动施压，打通总包——分包——政府三层协调渠道。
事前防控 构建长效防欠薪机制
2026年2月15日，青岛某建设集团完成了所有欠薪工人付款。“青岛市应急局的工作人员专门给我们打来电话，说企业已经付清欠薪了。我们没想到真的能要回钱来，毕竟已经十年了。多亏了市应急局的帮助，才能顺利拿到工人们的工资。”王雨告诉记者，因为近几年项目不好干，她还给青岛某建设集团做了其他几个项目，这是唯一一笔完成结款的。
市应急局以个案处置推动源头治理，由事后清欠转为事前防控。通过完善政府投资项目资金监管，在应急领域在建、收尾项目推行尾款拨付前置工资核验制度，在拨付工程款前核查薪资结清凭证，防范总包截留工资。搭建线索预警体系，打通12345、巡视数据互通，多人集中投诉、跨年欠薪线索标记高风险，提前介入预警处置。同时，规范总包和分包管理，压实总包薪资支付首要责任，落实分包合同备案制度，整治私下转包、口头用工乱象，从合同源头减少薪资纠纷隐患。
青岛财经日报/首页新闻记者 章立莎
责任编辑：李颉
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