经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，《青岛市产业工人队伍建设促进条例》将于2026年3月1日起施行，这是全国首部聚焦产业工人队伍建设的地方性法规，对于壮大产业工人队伍，建设现代化产业体系，引领发展新质生产力，推动高质量发展具有重要意义。
2月27日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市产业工人队伍建设促进条例》（以下简称《条例》）相关情况。
立法破题
筑牢产业工人队伍建设法治根基
据介绍，《条例》立法工作于2024年正式启动。市总工会作为牵头起草单位，坚持科学立法、民主立法的原则，联合市人大常委会社会建设委、法工委，依法依规推进立法调研、起草、论证等各项工作，力争制定出一部务实管用、科学规范的良法。
为了把这部法规立准、立实、立好，市总工会深入全市10个区市、30多家企业，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，全面摸查产业工人队伍现状、特点和现实需求；并先后赴厦门、深圳、佛山、宁波等城市学习考察，系统借鉴先进经验，为《条例》的制度设计奠定了扎实的基础。
在起草过程中，先后多次与产业工人队伍建设改革联席会议成员单位会商研究、征求意见，组织专家进行专题论证，面向社会公开征求意见建议。通过充分吸纳各方智慧、凝聚各界共识，确保《条例》既贴合青岛市发展实际，又切实回应产业工人的期盼诉求。
《条例》系统整合了青岛市在产业工人队伍建设中形成的成熟经验，将联席会议制度、企业自主评价、工匠选树等政策措施上升为法规条文，同时衔接职普融通、产教融合、科教融汇等国家战略部署，形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。《条例》聚焦产业工人职业发展通道不畅、创新成果转化难、社会认同度不高等突出问题，靶向设置制度安排，明确将高技能人才纳入市级高层次人才目录、健全创新成果收益分配机制、推动技能要素参与薪酬分配等，推动以务实举措破解堵点难点问题。
《条例》明确了政府主导、工会推动、企业主体、社会协同的工作格局，细化各方法定职责，将产业工人队伍建设纳入经济社会发展总体布局，构建上下联动、左右贯通、齐抓共管的工作机制，凝聚协同推进的强大合力，共同营造有利于产业工人成长发展的良好制度环境与社会生态。
改革先行
系统打造产业工人队伍建设“青岛样板”
青岛市委、市政府高度重视产业工人队伍建设改革工作，深化推进产改工作，建立了由37个市委、市政府相关职能部门作为成员单位和参与单位的市产业工人队伍建设改革工作联席会议工作机制，打造了以体系化统筹、品牌化引领、多元化发展、创新化支撑、精准化保障为核心的产改“青岛样板”，为促进经济社会高质量发展提供了可靠的人才和技能支撑。
制定下发《青岛市产业工人队伍建设改革五年规划（2023-2027）》《关于深化产业工人队伍建设改革全面打造工匠之城的实施意见》等政策文件，构建上下贯通、点面结合的改革政策体系。积极推动设立全省首个工匠日——“青岛工匠日”。联合市委党校和市工程咨询院（青岛产业研究院）成立全省首个市级产业工人队伍建设改革研究院，联合青岛电视台精心打造全省首个产业工人队伍建设改革融媒访谈节目《产改面对面》。组织全市98家非公企业参加全省非公企业产改“十百千”专项行动，不断擦亮“青岛产业工人”金字招牌。以品牌化引领产业工人队伍建设改革。打造“中国工人大思政课·青岛篇”，创新“工会+教育+企业+学校”思政教育模式，持续开展“劳模工匠引领职教风采”活动，每年组织“惠工宣讲”劳模工匠进企业进机关进校园活动100余场。举办“振超·工匠”特别节目暨全市“学习‘振超精神’争当工匠人才”宣传教育活动启动仪式。持续组织“劳动者之歌·共同的家园”送演出到基层一线活动，服务职工100余万人次。编排产改思政课话剧《地铁六号线》并进京演出，全方位提升产业工人先进典型的影响力。
聚焦“以高质量项目建设推动高质量发展”主题，组织全市职工广泛开展“振超杯”劳动和技能竞赛活动，全市各级每年开展各类劳动和技能竞赛3000余项，发动150余万人次参赛。出台《青岛市职业教育高地建设三年行动计划（2025—2027年）》，全力推进青岛职业教育园建设。深入实施“技能照亮前程”培训行动，出台新一轮新型学徒制和“金蓝领”培训政策。实施“匠造青岛”万名产业工人技能素质大培训行动，组织1.2万名产业工人参加职业技能培训。深化实施“求学圆梦”行动，资助1万余名产业工人实现学历跃升。
自2023年，每年隆重举行庆祝青岛工匠日暨职工创新创造大会，引领全市关爱工匠人才，学习工匠精神，关注职工创新创造。深化实施“青岛工匠人才”培育工程，目前全市累计培育市级以上工匠700人次，许振超被授予全国唯一“人民工匠”荣誉称号。成立省内首个工匠学院联盟——青岛市工匠学院联盟，8家工匠学院、12个“工匠培训站（所）”获得省总工会重点支持。打造“五位一体”职工创新创造体系，培育市级以上全员创新企业84家，创建市级以上劳模和工匠人才创新工作室294家，创新型班组180个、职工创新能手140个。青岛市6个创新工作室被列为全国劳模工匠创新工作室。深入开展职工创新创效大赛、“五小”等群众性创新活动，每年出资近1000万元资助职工创新创效。
大力推广“4+6+X”民主管理模式，多级联动推进企事业单位民主管理制度落实。联合出台《关于加强劳动者合法权益维护促进劳动争议多元化解的意见》，建立“五方联动”工作机制。推进“会站家”一体化建设，打造工会驿站、惠工家、共享职工之家、托幼托管中心等工会服务阵地2000多家。深化“情系职工·四季恒温”关爱品牌，持续开展“工会送温暖行动”。全国首创“工友创业联盟+工友创业园”创业服务赋能平台。整合市总湛山疗养院以及全总省总5家疗休养阵地资源，创新推出“山海生态疗养套餐”，吸引5.6万名职工来青疗休养，进一步提升职工健康服务覆盖面。
协同发力
全面落实《条例》深化产业工人队伍建设改革
据介绍，工会作为产业工人队伍建设改革工作的牵头部门，将以《条例》的颁布实施为契机，会同产业工人队伍建设改革工作联席会议各成员单位和参与单位多措并举，深化推进产业工人队伍建设改革。
进一步健全完善各级产业工人队伍建设改革工作联席会议工作机制，进一步明确各单位和企业在产改工作中的职责分工，整合资源力量，加强部门协调联动，构建合力推进改革的组织体系。市总工会会同相关部门，通过媒体宣传、组织发动等形式，大力营造“学条例、讲条例、用条例”的良好氛围。
深入企业开展党的创新理论宣讲，打造“中国工人大思政课”（青岛篇）。利用线上线下，持续加强职工思想政治引领和主题宣传教育。加强企业和“三新”组织党建工作，深化“党建带工建、工建服务党建”。创新开展“青岛工匠日”系列主题活动，广泛宣传“人民工匠”许振超等产业工人先进模范和典型事迹，组织开展“劳模工匠引领职教风采”活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，常态化组织劳模工匠进校园、进企业、进社区、进机关宣传宣讲。
发挥联席会议工作机制协同联动作用，聚焦教育强市、科技强市、人才强市建设，构建以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与的技能人才培养体系。大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，鼓励企业与普通高等学校、职业学校、开放大学、职业培训机构联合开展职业教育和技能培训，促进产教深度融合。聚焦现代化产业体系建设，搭建竞赛平台，动态调整赛道布局，健全劳动和技能竞赛体系。深入开展“技能照亮前程”培训行动，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式。深化开展“匠造青岛”万名产业工人技能素质大培训行动。支持企业制定中长期技能人才发展规划、产业工人职业生涯指导计划，拓展完善产业工人职业发展通道。推动技能强企和企业职工技能等级“应评尽评”。持续开展“求学圆梦”行动。
各级工会服务高质量发展，着眼高标准建设青岛科创大走廊，大力实施青岛工匠人才培育工程，为发展“10+1”创新型产业储备更多工匠人才。聚焦打造产业科技创新策源地，广泛组织职工开展面向生产全过程的“四技”“五小”群众性创新创造活动。进一步完善“五位一体”职工创新创造体系。加强劳模工匠创新工作室、技能大师工作室、职工创新工作室等平台建设，促进人才链、教育链、产业链、创新链四链融合发展。深入开展“劳模工匠助企行”和“一起益企”活动，促进中小企业高质量发展。
各级工会始终坚持以职工为中心的工作导向，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业建立集体协商制度，推动基层协调劳动关系三方建设向园区、镇街和产业延伸。健全劳动领域矛盾纠纷预防调处化解体系，深入推进“劳动用工法治体检”。推动企业完善工资分配制度，扎实做好新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作。建好管好用好工人文化宫、职工之家、工会驿站等服务阵地，优化“四季帮扶”等服务内容，鼓励企业组织开展产业工人疗休养活动。完善劳动保护监督机制，持续深化“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，切实实现好、维护好、发展好产业工人的合法权益。
青岛财经日报/首页新闻记者 国瑾
责任编辑：王海山
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