“十四五”时期，是青岛市社会保障事业实现跨越式发展、民生福祉持续提升的五年。这五年，青岛市人社部门坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，着力推进高质量全民参保，深入实施社保制度改革，不断提升社保服务的温度、速度和力度，进一步织密扎牢社会保障“安全网”。其中，全市基本养老保险参保人数达到867.61万人，比“十三五”末增加107.2万人。
参保扩面：从“广覆盖”到“高质量”
“十四五”期间，青岛市人社部门以高质量全民参保为主线，推动社会保险覆盖面持续扩大、结构持续优化、质量持续提升。截至2025年11月底，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到867.61万人、296.43万人和346.84万人，较“十三五”末分别增加107.2万人、96.43万人、101.84万人，规模稳居全省首位。
青岛市人社部门聚焦高质量参保，围绕“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，深入推进“全民参保·福暖万家”工程，开展精准扩面专项行动，常态化组织“精彩人生·社保相伴”主题宣传，打造依法规范、分类施策、协同推进的参保机制。目前，全市基本养老保险参保率达96.26%，职工养老保险占比达70.17%，参保质量位居全省首位，为市民托举起更可预期、更有保障的未来生活。聚焦新就业形态劳动者和灵活就业群体参保需求，推出“一放开、三灵活、就近办”服务举措，即放开参保户籍限制，实现险种自由组合、基数灵活确定、缴费方式多样，联合6家合作银行270余个网点打造“社银通”服务网，实现56项常规社保业务“就近办”，大幅提升参保便利度。
社保改革：从“夯基础”到“更健全”
“十四五”期间，青岛市人社部门按照国家和省、市部署要求，扛牢政治责任，坚持稳中求进，有序推进社保重点改革任务落实落地，有力推动社保制度体系更加健全完善。
青岛市人社部门落实基本养老保险全国统筹“四统一”要求，推动地方历史试点创新政策与国家、省统一政策的平稳衔接。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，创新打造“预审+协同+智能”职工退休预服务模式，为临近退休职工预留充足时间规划和办理退休手续。落实企业职工基本养老保险病残津贴办法，规范特殊工种提前退休业务办理，稳步提升退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金保障水平，不断增进民生福祉。
青岛市入选全国首批工伤康复重点联系城市，设置19家工伤康复机构，形成覆盖全市的服务网络，为实现“以医疗康复为基础、职业康复为核心、社会康复为纽带、再就业扶持为延伸”的新型工伤康复体系奠定基础。入选全国首批工伤异地就医联网结算试点城市，优选9家工伤定点医疗协议机构和1家工伤定点辅助器具协议机构，便利异地工伤职工治疗康复。创新实施以“育品牌、建体系、筑平台、聘专家、抓重点、树典型”为核心的工伤预防能力提升“六个一”行动，构建“大预防”工作格局。2025年，按照国家、省统一部署开展新就业形态人员职业伤害保障试点，通过优化流程，提升服务，为新就业形态劳动者增添一道“防护网”。
社保体系：从“保基本”到“多层次”
“十四五”期间，青岛市人社部门积极探索，先行先试，率先构建完成以基本养老保险为核心，企业（职业）年金和个人养老金为补充的多层次、多支柱养老保险体系，让退休人员的生活更有保障和质量，有力推动养老保障制度长期可持续发展。
作为全省企业年金和人才年金先行先试城市，青岛市创新成立“企业年金发展联盟”，搭建起政府主管部门、年金管理机构和企业交流沟通的平台，下沉年金方案备案权到区市，公开承诺“即时受理，3日批复”“3日无批复，方案自行生效”，大幅提升年金覆盖面和服务质效。截至2025年二季度，全市3223家企业建立企业年金计划，比“十三五”末增长54.5%；企业年金基金规模为118亿元，比“十三五”末增长140.8%。作为全国个人养老金制度先行试点城市，青岛市自2022年启动实施，截至2025年11月底，个人养老金开户人数超过247万。
在构建多层次工伤保障体系方面，青岛市于2023年在全国率先启动实施补充工伤保险与伤养服务相结合的新型保障制度，在减轻用人单位工伤负担、降低灵活就业群体职业风险的同时，为工伤重症人员提供多元化医疗和照护服务，切实解决其保障水平低、家庭负担重等实际困难。截至2025年11月底，全市参加补充工伤保险人数为22.78万人，享受伤养服务人数为497人。
服务升级：从“少跑腿”到“智能办”
“十四五”期间，青岛市人社部门聚焦企业和群众所需所盼，以数字化转型为牵引，创新打造一体化、数字化、智能化的社保经办新模式，实现社保服务从群众“少跑腿”到“云端办、智能办”升级，青岛市入选全国社保经办数字化转型工作联系点城市。
按照国家、省“高效办成一件事”部署，青岛市在全省首创“参保一件事”平台和企业职工“退休一件事”平台，实现社保、医保、住房公积金等跨部门事项“上一网、办一次”，累计办理参保关联业务856万余笔，办理时限压缩50%至70%，为千余家企业2万余名职工办理退休手续。针对灵活就业人员，打造退休“一件事”手机申报和“社银联办”服务模式，实现退休跨部门业务“掌上办”，并依托7家合作银行网点提供退休档案预审、退休申请、电子退休证申领等“一站式”服务，累计服务群众近2万人。
青岛市人社部门持续完善在全国首创的社保待遇领取资格大数据静默认证服务模式，共享数据源61项，每年为全市240余万名老年人提供“无感”认证服务。在全国首创集工伤远程申报、视频调查、“智能+远程”劳动能力鉴定等功能于一体的“工伤保险智能一体化服务平台”，共受理工伤远程申报和调查545起，智能鉴定4万余人，远程鉴定1576人，解决了工伤认定时间长、调查取证难、危重病人出门鉴定难等问题。推出“社保相伴”提醒服务，系统自动将漏缴、断保等重要信息发送至个人手机端，累计发送6.1万条，方便参保人及时维护自身权益。在全省首创企业登记与社保联检“智慧退出”模式，有效避免欠费企业注销后职工无法补缴社保费的问题。
社保卡应用：从“多元化”到“一卡通”
“十四五”期间，青岛市人社部门大力推进第三代社保卡发行与综合应用，推动社保卡居民服务“一件事”“一类事”落地见效，实现社保卡在人社、医疗、交通、文旅、民政、卫健、财政等多领域“一卡通”。截至2025年11月底，全市持卡人数达1020万人，比“十三五”末增加108万人，电子社保卡申领768.6万张，实现政务服务“一卡通办”241.74万人次，待遇“一卡通发”715.32亿元，医保个人账户金“一卡通结”65.84亿元，公交地铁“一卡通乘”65.49万人次，31个文旅场景“一卡通游”，50.27万名老年人在社区养老机构持卡就餐并享受政府助餐补贴，为20余万名退休人员发放独生子女父母奖励扶助金，为361.6万人次发放41项惠民惠农补贴。
青岛市人社部门依托9家社保卡合作银行1300多个网点，打造“城区10分钟、乡村辐射5公里”便民服务网络；设立112个“社银适老服务示范点”，提供帮办代办、荣休仪式、发放电子荣休证、协助养老认证、预约上门等专属服务，累计举办荣休仪式5000余场，发放电子荣休证110万张。在国内首创社保卡主题公园、社保卡爱情主题邮局、社保卡金融服务生态社区等“微阵地”，持续举办社保卡惠享山东行、艺术节、惠民服务季、相亲大会等活动，融合政策宣传、文化休闲、惠民消费、就业引导等功能，构建“政府惠民生、商户赢流量、银行增活力、群众得实惠”的社保卡应用“新生态”。积极推动全国首个电子社保卡数字人民币支付在青岛落地试点，目前在特约商户累计交易达1.3万笔。
基金安全：从“传统管”到“数智化”
“十四五”期间，青岛市人社部门以守护群众“养老钱”“保命钱”为核心，持续开展社保基金管理问题专项整治和巩固提升行动，着力完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，全方位提升社保基金管理水平，筑牢基金安全防线。
青岛市人社部门以数字化手段为抓手，按照事前预警、事中控制、事后监管的原则，持续推动风险防控“进规程、进系统”。搭建岗位权限管理平台，集成岗位权限申请、业务流程查询、人员管理、机构管理、岗位管理等功能，内置智能预警机制，对异常审批或高风险操作自动预警并智能阻断，从源头避免权限滥用和越权操作。
青岛市人社部门建立社保费补缴档案数字化核查预警机制，通过业务档案数字化升级、历史档案自动比对、业务风险智能识别等手段，打造“安心补、按规缴、AI智管”模式，实现智能辅助审核，快速识别预警伪造材料、重复补缴等风险。打造社保诚信分级服务模式，以信用评定、分级服务为手段，激励参保单位和个人知信守信用信，为基金安全保驾护航。打造集统计管理、数据分析、数据展示、运行监控等多个子系统为一体的智慧社保统计平台，为全市社保经办科学管理、风险防控、基金稳健运行提供数据支撑和决策参考。
青岛财经日报/首页新闻记者 封满楼
责任编辑：王海山
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