11月18日下午，青岛市政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍市政府办公厅印发的《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称《方案》）及市大数据局配套出台的《青岛市公共数据资源授权运营实施细则》（以下简称《细则》）。青岛将以数据要素市场化配置改革为主线，系统推进公共数据资源授权运营，构建具有青岛特色的公共数据运营模式，为全市数字经济高质量发展注入新动能。
《方案》明确，以促进公共数据资源开发利用水平为目标，坚持“依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控”的原则，统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，推动公共数据从“沉睡资源”向“核心要素”加快转变。
厘清四类主体职责 推进公共数据“有人管、管得好”
在体制机制上，青岛对公共数据资源授权运营涉及的四类主体进行了角色和责任的系统划分，分别是实施机构、供数单位、运营机构和数据企业。
根据《方案》，青岛市大数据局作为全市公共数据资源授权运营实施机构，负责整体统筹、组织实施、协调推进和监督管理。各供数单位需及时响应运营场景对数据的需求，按标准完成本单位公共数据资源登记，并将相关数据汇聚至市一体化大数据平台。通过公开招标选定的运营机构，将承担公共数据资源授权运营平台的建设与运营，对授权范围内公共数据资源进行市场化开发。数据企业则立足具体应用场景，基于公共数据资源和相关产品、服务开展创新应用和产业化开发。
明确授权范围模式 公共数据“应进尽进、安全可控”
在运营范围方面，《方案》提出，青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源，除涉密数据以及法律法规和有关规定明确不得授权运营的数据外，全部纳入授权运营范围。供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源，将参照《方案》有关要求有序开发利用。
在授权模式上，青岛将实行“整体授权”，通过公开招标方式择优选择一家运营机构，统一承担全市公共数据资源授权运营工作。授权运营期限为5年，期满后将按照有关规定重新组织遴选，确保运营机制公开透明、良性竞争、动态优化。
为确保公共数据“用得好、保安全”，《方案》对运营机构的准入条件提出严格要求：不仅要具备运营平台建设和管理能力，还要具备运营场景建设推广能力、生态拓展能力和数据安全事件应急处置能力，同时必须配备专业的运营管理团队和技术团队。与此同时，青岛还将建立授权运营收益分配、考核评估和公开披露等制度，推动公共数据价值实现过程“有规可依、全程可管”。
统一目录规范登记 公共数据“看得见、管得住、可追溯”
在管理体系方面，青岛将通过统一目录、规范登记和强化治理，打牢公共数据授权运营的基础。
按照《方案》，各供数单位将依照统一标准动态编制本单位公共数据资源目录，做到应编尽编、及时更新，并根据不同运营场景需求，将相关数据汇聚至市一体化大数据平台，保证数据的完整性、准确性和及时性。依托这一平台，青岛将开展公共数据资源授权运营审核、数据目录管理、数据汇聚管理、安全管理等工作，推动公共数据在统一平台上有序流转和规范利用。
在数据登记方面，青岛将依托省公共数据资源登记平台，对公共数据资源、数据产品和数据服务实行统一登记管理。各供数单位负责登记其直接持有或管理的公共数据资源，运营机构被鼓励对利用公共数据加工形成的数据产品和服务进行登记。青岛市大数据中心作为登记机构，将对全市公共数据资源登记申请进行审核，逐步将分散的数据沉淀为可确权、可评估、可运营的数据资产。
在运营场景建设上，青岛将实行“一场景一方案”的模式。运营机构将根据数据企业的实际需求，编制具体场景方案，报实施机构和供数单位联合审核。经审定后，由实施机构与运营机构、供数单位签订三方场景协议，数据企业在授权运营平台上开展产品与服务开发。通过这一机制，公共数据将更加精准地嵌入政务服务、城市治理、产业发展和民生改善等具体场景。
打造“1+1+N”体系 多维度筑牢运营保障
为确保授权运营工作有序推进，《方案》从平台、安全和容错三方面构建起综合保障体系。
在平台建设方面，青岛将深化构建“1+1+N”公共数据资源授权运营体系：依托一个市一体化大数据平台，夯实全市公共数据汇聚、治理和支撑能力；建设一个公共数据资源授权运营平台，承载数据开发利用、产品孵化和交易对接等功能；围绕N个重点运营场景，面向城市运行、政务服务、产业发展、社会治理等领域不断拓展应用，不断丰富公共数据运营的使用场景和服务供给。
在安全保障方面，青岛将严格落实“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，压实实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等各方的安全管理责任，通过完善制度、强化技术防护和加强过程监管，确保公共数据在采集、汇聚、存储、开发和使用全流程安全可控。
在容错机制方面，《方案》提出，将鼓励和保护干部在公共数据供给、场景挖掘和机制创新中的积极探索，对符合改革方向、遵守法律法规和安全底线但因创新尝试出现偏差的，予以宽容和纠错支持，营造鼓励创新、允许试错的良好改革环境。
打造“青岛模式” 加快释放数据要素潜能
公共数据资源授权运营，是构建数据基础制度体系的重要一环，也是推动数据资源化、资产化、资本化的重要路径。青岛通过出台《方案》和《细则》，将坚持政府引导、市场驱动，进一步发挥市场机制在数据要素配置中的作用，持续深化数据要素市场化配置改革。
下一步，青岛将围绕重点产业链发展、营商环境优化、城市运行管理和民生服务提升等领域，推出一批具有示范性和带动效应的公共数据运营场景项目，推动更多公共数据资源以更高效、更安全的方式参与经济社会活动。通过以公共数据运营撬动数据要素市场，青岛正加快打造“青岛模式”，积极培育和壮大数据产业新赛道，推动全市数据产业实现健康、可持续发展。
青岛财经日报/首页新闻记者 宋佳
责任编辑：王海山
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