8月1日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会。会上，青岛市农业农村局和市财政局详细介绍了“青岛市深化农村集成改革、推动乡村振兴强村富民”的相关情况与财政支持举措。
聚焦“小切口”：破解民生难题，激活乡村要素
青岛市在农业农村重点领域谋划“小切口、大文章”，改革从涉及农民切身利益的具体问题入手，推动关键领域突破。
在深化承包地改革上，青岛市稳慎推进五个批次全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点，试点范围从村级逐步扩大到整镇、整县。新争取西海岸新区获批全省唯一一个二轮延包整县试点，探索了“平原村”“山岭村”“城郊村”三类村庄四种延包模式。积极引导农民通过土地流转、土地入股等方式，解决承包地细碎化的问题，加快发展农业社会化服务，推动土地适度规模经营。
在深化宅基地制度改革上，青岛市以保障农民基本居住权为前提，圆满完成平度市国家宅基地制度改革两项试点，制定出台资格权认定等21个政策文件。开发建设全市农村宅基地审批管理系统，实现市、区市、镇、村四级全覆盖规范。
在创新实施政策性农业保险上，青岛市主动回应农民所盼，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等构建涵盖21个市级普惠性险种、8个市级特色险试点、N个区市特色险种的“21+8+N”政策性农业保险体系。2024年，针对生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖亏损问题，青岛创新推出生鲜牛乳目标价格保险，为10.16万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，维护奶牛养殖户利益。该做法获评2024年度全国金融支农十大典型案例。
管好“钱袋子”：规范三资管理，盘活集体资产
围绕农村集体“三资”管理这一群众关切领域，青岛以超常规力度连续三年开展集中整治，实现“盘清、盘活、盘优”三步走。
在“盘清”集体家底方面，青岛市全面推进“三资”精准清查。针对集体家底不清、财务管理不规范等问题，创新提级抽查审计，两年抽审207个村（社区），完善农村集体“三资”管理制度90多项。
在“盘活”资产资源方面，青岛市推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，建成全市统一规范的农村产权交易平台，建立“陆地一海洋”涉农全产权要素和全品种的统一交易市场，交易品类达11种，实现农业农村领域交易品类全覆盖。2025年1—6月，全市农村产权线上交易10.1亿元，是去年同期的3倍，所有村庄实现了规定范围内集体资产资源100%线上交易。
在“盘优”数据资源方面，青岛市以获批全国农村集体资产财务管理系统对接整市试点为契机，搭建农村集体资产资源“数字云图”、清廉乡村数字监督“两大平台”。通过开展农村集体资产资源基础信息调查，进行图像采集、位置信息标注和相关经济合同信息关联，全市5300个农村集体经济组织完成“描边上图”，集体资产资源100%上图入库，形成77万宗集体资产资源“数字云图”，实现集体资产资源可视化、数字化管理，经验做法得到农业农村部推广。
抱团共富：培育市场主体，完善服务体系
针对“三农”工作中的“两难”“多难”问题，青岛坚持系统观念，通过培优主体、强化服务、引领共富，推动从“一村奔富”到“抱团共富”。
在培优主体强体系上，青岛市统筹利用土地规模经营扩大和服务规模扩大两种路径，探索多元化“统分结合”方式，创新“村集体+农民合作社+家庭农场”机制，发展农民专业合作社1.6万家，家庭农场4.3万家，带动76万小农户有机融入现代农业发展轨道。
在服务体系建设上，青岛市大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务，推广“服务主体+村集体+新型经营主体+农户”组织形式，灵活支持单环节、多环节、菜单式托管服务模式，将小农户有效吸收到“供、种、管、收、储、运、加、销”全产业链。全市发展农业社会化服务组织3000多家。
在抱团共富强引领上，青岛市深化“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持“清、收、管、用”相结合，清查回收闲置、低效利用土地资源7.8万余亩。统筹5000万元市级乡村振兴衔接资金，举办强村共富项目争先赛，通过“竞争性立项”的方式，扶持20个带动性强的优质产业项目，助力集体经济发展。
试点引领：搭建改革平台，集成创新经验
青岛市用好改革“试验田”，不断探索“好经验”，通过丰富试点矩阵、建强改革平台、加强系统集成，形成可复制推广的经验。
在丰富试点矩阵方面，坚持试点先行，用好改革“前哨站”，每年筛选一批改革事项，争取纳入全国、全省试点，持续丰富完善14项国家级、8项省级改革试点矩阵，通过试点发现问题，解决问题，总结经验。
在建强改革平台方面，充分发挥农村改革试验区、城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验等平台的牵引作用，争取市财政统筹农业农村重点领域改革试点资金，对承担的国家、省级改革试点进行奖补。加强系统集成，紧密结合市级乡村振兴片区建设内容，以村级为集成单元统筹8个领域、47项改革举措，实行“菜单式”改革，集成推进土地制度、产权制度、经营体系、乡村治理体系等农村改革，完成18个市级乡村振兴集成改革试点，探索村级乡村振兴集成改革路径。
财政保障：聚焦民生需求，强化支农效能
青岛市财政局坚持农业农村优先发展，精准发力筑牢改革根基。
在打造宜居宜业和美乡村方面，全面落实党中央“建设宜居宜业和美乡村”部署要求，形成了农村公益事业财政奖补强基补短、试点试验示范引领“点面结合”的农村综合改革政策体系。夯实管理制度，先后出台《青岛市农村综合改革转移支付资金管理办法》《青岛市农村公益事业建设财政奖补项目管理办法》等制度文件，对政策目标、项目建设、资金使用等进行全面规范管理，实行全过程监控评价，项目现场核查率达60%以上。
在搭建试点平台集成赋能方面，青岛探索开展市级农村综合性改革试点试验，有效激发农村改革创新活力，以强村富民为核心，探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。支持试点区域通过抱团发展、村企合作等多种形式，构建更紧密的联农带农机制。
在提高效能深化重点改革方面，充分发挥财政支农政策实施效应，聚焦农业农村重点领域和关键环节。统筹资金打造标杆，依托农业产业强镇、省级乡村振兴片区、优势特色农业全产业链提质增效试点等政策平台，持续探索乡村全面振兴示范样板。2022—2025年统筹市级财政资金10亿元，建立“擂台赛”机制，高质量建设10个市级乡村振兴片区，支持300多个项目建设，引导撬动社会资本27亿元。统筹资金改革赋能，会同青岛市农业农村局，印发《2024—2025年青岛市农业农村重点领域改革试点市级奖补工作实施方案》，对青岛市承担的国家、省级农业农村重点领域改革试点任务择优给予奖补。
下一步，青岛市农业农村局将贯穿进一步全面深化农村改革一条主线，突出稳产保供、产业发展、乡村建设、富民增收四条重要战线，实施强村富民、片区引领、完善农业经营体系三项集成改革，推进提升稳产保供能力、深化农村产权交易改革等十大农业农村重点改革任务。青岛市财政局将锚定支持打造乡村振兴齐鲁样板先行区目标，切实强化投入保障、优化政策供给。两部门将协同用好改革这一法宝，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区增动力、添活力。
青岛财经日报/首页新闻记者 高奕静 实习记者 王严哲
责任编辑：王海山
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