记者从青岛市农业农村局获悉，日前农业农村部发布2024年度金融支农十大创新模式与十大典型案例，由该局提报的《青岛市创新生鲜牛乳保险保障奶农养殖收益案例》脱颖而出，入选全国金融支农十大典型案例，这也是青岛市首次获评全国金融支农典型案例。
近两年来，受诸多因素影响，全国奶业发展陷入低迷，生鲜乳价格连续30多个月同比下跌。为有效应对奶牛产业发展的困难挑战，青岛市农业农村局联合青岛市财政局、青岛金融监管局等部门，深入一线调研奶价下跌的深层症结和奶农的现实所需，在广泛研究论证、征求意见的基础上，创新实施生鲜牛乳目标价格保险，通过创设政策调节奶农养殖收入，为奶牛养殖在周期性冲击中打造“缓冲带”，尽可能减少因市场波动造成的个体养殖损失，为青岛奶业高质量发展提供了助力，探索破解当前奶业亏损的有效路径。
该保险项目每期为1个月，财政补贴保费80%，农户仅需承担20%，补贴上限为2000万元，可为10万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，惠及莱西市119户奶牛养殖户，实现了从“保成本”向“保收入”的转变，为降低奶农养殖风险、助推奶业高质量发展构筑起了坚实的“防护墙”。
项目实施以来，青岛市奶牛产能总体稳定，标准化和规模化养殖水平不断提升，2024年牛奶产量达28.68万吨，为稳产保供奠定了坚实的奶业基础。项目将保费费率设定为7%，为国内同类农业保险产品最低，其中每公斤生鲜牛乳农户仅承担保费5分钱，减轻了农户保费负担，让农户获得了切实实惠。
此次青岛市生鲜牛乳价格目标保险项目实施以来，结合奶价、奶量、生产成本等动态变化情况，持续优化政策机制，提升保险惠农的支持率、覆盖率和精准度。优化承保条件，将养殖规模100头以下，占存栏量15%左右的散户列入了投保范围，试点范围内奶农参保全覆盖。优化产量标准，针对部分奶企由于减少生鲜牛乳收购量，有可能导致养殖户超量生产的生鲜牛乳得不到保险保障的情况，该项目进一步优化生鲜牛乳产量计算方案，将存栏奶牛数量的40%作为产奶牛数量，每头奶牛的日产奶量按30公斤进行测算，极大地缓解奶户过剩产能压力。
优化价格设定，目标价格参照生产成本的变化进行设定，每2期进行适当调整。同时，根据养殖规模，将养殖场户划分为四档，每一档对应不同的生鲜牛乳目标价格。优化理赔服务，成立由政府部门、承保机构、投保主体代表组成的价格监测小组，每天对共同选定的价格监测点进行价格记录，确定实际价格，确保公开、公正、公平。提高理赔效率，于实际价格确定后3日内，指导投保养殖场户及时报案，督促保险承保机构第一时间查勘现场、开启理赔，达成赔偿协议后10日内完成赔付，理赔款转账直赔到户，赔付过程便捷高效。
与此同时，为确保生鲜牛乳保险项目健康发展，稳定全市生鲜牛乳供应，青岛市农业农村局多点发力，从源头、机制、信贷三个方面加大支持力度。升级奶牛养殖保险，出台新一轮政策性农业保险实施方案，将意外死亡的奶牛保险赔偿金额由8000元/头提高至10000元/头，保费400元/头不变，保费费率由5%降低至4%，保费及保费费率均为全省最低。完善青岛市农业保险高质量发展工作联席会议制度，建立农业农村出题目、财政部门出资金、相关部门共同参与的工作机制，充分利用中央财政奖补资金，将2024年生鲜牛乳目标价格保险财政支持资金由1000万元提高至2000万元，财政资金使用效果放大17.5倍。
强化信贷支持，利用电子耳标等物联网设备，通过大数据、区块链等技术，使活体奶牛成为精准、动态、可追溯的“数字资产”，录入人民银行“中登网”就获得抵押资格。开发“芯养贷”“牛转乾坤贷”等信贷产品，共为33个奶牛养殖户提供贷款7250万元，有效满足养殖场户融资需求，为奶业振兴提供坚实金融保障。
记者还了解到，该项目实施以来，全市奶牛产能总体稳定，标准化和规模化养殖水平不断提升，促进了奶牛产业的稳定健康发展，全市2024年牛奶产量28.68万吨，其中，莱西市牛奶产量21.92万吨，为稳产保供奠定了坚实的奶业基础。减轻了农户保费负担，将保费费率设定为7%，为国内同类农业保险产品最低，每公斤生鲜牛乳农户仅承担保费5分钱，农户切实得了实惠。
青岛市农业农村局相关负责人表示，下一步，青岛市持续完善“21+8+N”政策性农业保险险种体系，围绕主粮作物、经济作物、畜牧养殖等，坚持问题导向，瞄准农民需求，不断扩大保险覆盖面，提升风险保障能力，发挥好保险政策的“减震器”和“稳定器”作用，为加快建设农业强市、推进乡村全面振兴保驾护航。
青岛财经日报/首页新闻记者 聂艳林 通讯员 袁伟 冯志
责任编辑：王海山
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