全面推进乡村振兴，改革是第一法宝。以土地家庭联产承包责任制为标志的农村改革，是中国改革开放的一个重要开始。40年多来，有着改革基因传承的青岛，不断全面深化农业农村改革，为农业农村发展提供了不竭的强大动力。
近几年，青岛聚焦农业农村领域重点改革，自主谋划乡村振兴政策集成改革试点示范村创建，扎实推进14项国家级、8项省级改革试点任务，形成具有青岛特色的创新举措和改革亮点，在乡村振兴齐鲁样板打造中勇当先行者。
从农民群众最关心、需求最迫切的问题入手，全面推进农村垃圾治理、改厕改水、危房改造，着力提升村容村貌品质，努力补齐影响村民生活品质的短板，让一个个乡村重新成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。这一系列变化的背后，是不断深化的农业农村改革，让这片充满希望的土地焕发出前所未有的光彩与活力。
盘活资源 增加收入
“三夏”大忙时节，“黄绿”同框的景色让人沉醉。“把撂荒的土地流转过来，通过规模种植，实现家门口致富。”望着自家的10多亩耕地，西海岸新区海清镇甜河村村民陈成跟记者算了一笔账，一亩小麦产量553公斤，相比过去亩产增加了5%。
曾经，家庭联产承包责任制让“大田变小田”，创造出“用世界上7%的土地养活22%人口”的奇迹。现在，随着农业现代化的推进，承包地细碎化问题逐渐成为制约农业发展的瓶颈。以海清镇麻沟河村为例，村里人口800多人，耕地800余亩，但全村18到60岁之间务农人口仅80余人，土地撂荒、耕地非农化、非粮化等问题时有发生。这也是青岛乃至全国农村普遍存在的问题。
青岛引导农村党支部领办合作社，支持农业社会化服务组织与农户签订长期服务合同，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，带动小农户 100 多万户，服务面积2300万亩次，将现代生产要素导入小农户，解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。截至目前，已引导农民通过土地托管、土地流转、土地入股等方式，扩大土地规模经营，全市土地规模化经营率超过75%。
以甜河村为例，通过实行“保底收益+盈余分红”模式，保底为每年每亩800元，年底收益超过每年每亩800元时，按农户入股面积给予分红，2023年合作社成员每亩分红240元，最多的一户分了706元，比农户间自流转平均每亩增收近百元。
“我这个房子闲了有20多年了，时间长了不住人，顶上漏雨，现在出租后一年租金3000块钱，然后他们还把里面拾掇干干爽爽。”胶州市里岔镇河崖新村前芦村村民刘汝柄说。此举正是胶州市里岔镇“叫行（hang）”大会为村民带来的福利之一。该大会将村民闲置房屋使用权面向社会拍卖，底价归农户所有，拍卖高出部分成为村集体收入。目前前芦村已成功出租农房十套，成交的均价在2700元左右，带动村集体和村民年增收4万余元。
据统计，青岛市不断探索农村闲置宅基地盘活利用，盘活家底释放农村闲置资源效能，去年共盘活闲置宅基地（农房）1981余宗，带动村集体和农民增收4900多万元。
耕者有地确权赋能
改革由问题倒逼而产生，本质上是不断发现问题和解决问题的过程。长久以来，青岛市全面部署、系统推进农业农村改革，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍已逐步得到破解，广袤乡村焕发出新活力。
近年来，青岛持续系统推进农村土地制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，进一步理顺农民与土地的关系，已为90余万农户家庭承包的近500万亩土地“确实权、颁铁证”。通过农村集体产权制度改革，基本完成以集体资产折股量化、成员身份界定、建立村级集体经济组织为主要内容的产权制度改革，493万农民成为集体经济组织股东，549亿元集体资产按份额量化到集体经济组织成员。
农村集体产权制度改革，是为了让农村集体经济更好、更快、更健康地发展。然而，改革不能止步于成员认定、股权量化、组织登记，如果村民自治组织与集体经济组织依然职责边界不清，村集体很难轻装上阵充分适应和融入市场，这又是一个摆在我们面前的焦点问题。
以西海岸新区王台街道东草夼村为例，去年该村482.4亩林地承包期到期，处于闲置状态。最终，在青岛市农村产权流转交易平台发布需求后，以940.68万元的价格，平均每年每亩地租金达到650元，将482.4亩林地经营权流转给“萌乐世界”农文旅项目。村里将这笔租金收入，用于缴纳村民医保，环境卫生整治，提升村民居住条件等方面支出。
近年来，青岛多措并举不断丰富农村集体资产股权权能，支持银行开展土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权等融资担保，全面推开集体资产股权质押贷款，累计发放贷款30亿元。
其中，通过搭建市级农村产权交易平台，实现产权交易中心涉农区市、镇街全覆盖，2024年上半年新增交易额16.32亿元，总交易额累计达到117.6 亿元。开展农民住房财产权抵押贷款业务13笔，贷款金额333.79万元，完成使用权流转133宗、试点有偿退出806宗。
改革，让农村焕发新的生机。放眼全国，作为农村改革的先行军、排头兵，青岛正在围绕健全粮食安全保障制度、构建现代农业经营体系、深化农村集体产权制度改革等开展一系列改革探索，逐步形成一批可复制可推广的改革经验，推动农村改革全局发展。
建设新型经营体系
“我这么大岁数了，共富公司把我招进来，打扫打扫卫生，弄弄草，一个月三四千块钱，感觉挺好！”63岁的张洪玲是莱西市姜山镇姜山新村的村民，在2022年加入了新村共富公司旗下的绿化管养队伍。近两年的时间，该公司承接了南开学校等5项绿化工程，带动张洪玲在内的11名村民实现增收。
共富公司作为农村新型经营体系建设的重要一环，为农民和村集体双增收提供了可借鉴的样板经验。据介绍，莱西姜山镇共有10家强村共富公司，业务经营资产资源达2.9亿元，实现集体增收280余万元。像这样的共富公司模式，在青岛共有392家共富公司，已带动村集体增收3.2亿元。
新型经营体系的建设离不开农业社会化服务组织这一底层逻辑。目前青岛市共有1.6万家农民合作社、4.2万家家庭农场，4000余个农业社会化服务组织规范有序运行；已持续开展农民专业合作社、家庭农场国家、省、市、县“四级联创”，发展市级以上示范社586家，市级以上示范家庭农场423家；已遴选农业新“金花”培育企业32家，市级以上农业产业化龙头企业达到355家。
从农民最关心、最迫切的问题和需求入手，青岛全面推进农村垃圾治理、改厕改水、危房改造，打造美丽乡村新场景，让一个个乡村重新成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。全市新建100个美丽乡村示范村，提升6个省级、10个市级、36个区市级乡村振兴示范片区建设；推进乡村一二三产业融合发展，培育114家过亿元农业龙头企业。在都市现代农业发展水平排名全国36个大中城市第六，重要农产品全面综合均衡保障能力全国排名第一。
此外，青岛还在全国率先设立“种子金”，首期投资3000万元，撬动社会资本7亿元，开创财政资金以“拨改投”赋能现代种业发展新模式。开展全国首个花生收入“保险+期货”试点，借势推出生猪、蛋鸡等试点，为102万农户提供89亿元风险保障，保障金额全国同类城市最高。
悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是“三农”工作的重中之重，青岛通过改革手段来保障粮食安全，首创绿色增粮青岛场景，在全国率先启动建设10个绿色增粮先行示范区，今年夏粮总产量达146.0万吨，实现播种面积、单产和总产量“三增”，总产量连续4年稳定在140万吨以上。
新征程上，青岛全面深化农业农村改革的脚步不停歇，一系列聚焦农业农村重点领域、激活资源要素的各项改革任务更加落地落实，正在加快推进农业农村现代化和乡村全面振兴的道路上阔步前行。
青岛财经日报/首页新闻记者 聂艳林
责任编辑：李颉
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