今年以来，城市更新多次被中央层面提及，毋庸置疑，新一轮的城市更新如热潮来袭。
“实施2157个项目、目前已完工1314个，胶州湾第二隧道、重庆路快速路等一批事关青岛长远发展的重大交通基础设施启动建设，张村河、闫家山等一批城中村改造‘老大难’问题得到突破。”11月29日，青岛市委副书记、市长赵豪志在青岛市城市更新和城市建设阶段性成果新闻发布会如是说。
实际上，这是青岛实施“城市更新和城市建设三年攻坚行动”的一个缩影，在全市顶格推动下，青岛城市更新行动正沿着“一年重谋划、两年快起步、三年见成效、五年大变样”的发展地图稳步推进，市民的获得感和满意度持续增强。
青岛城市更新起步更早
城市更新是城镇化推进到一定阶段后的必然选择。一棵大树经过祛病修枝，可以焕发出更旺盛的生命力，结出更丰硕的果实，一座城市同样如此。
2022年10月，党的二十大报告指出：“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”国家政策层面的号召和推动，标志着中国城市更新的时代大幕全面拉开。
提起青岛，人们总是会联想到美丽的滨海一线，时尚的人气商圈，具有未来感的科创园区等，作为全球著名的宜居城市，青岛自1898年正式开埠以来，这座城市不断在老城之外开疆拓土，用青岛式的沧海桑田向卓越的全球城市阔步迈进。
目前，青岛市常住人口在2020年就突破千万，截至2021年，常住人口城镇化率达77.17%。随着城镇化进程的快速推进，青岛部分城区正经受着住宅老化、设施陈旧、交通拥堵、配套不全，甚至脏乱差等“大都市病”，可以说城市更新是青岛面临的一项紧迫而重大的任务。
与国家层面的大力推进相比，青岛的城市更新行动起步更早。2022年3月，青岛即印发《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，顶格推进城市更新。
凡事预则立，不预则废，城市更新伴随着顶层设计规划起步。青岛城市更新三年攻坚行动聚焦历史城区保护更新、低效片区开发、交通基础设施建设等十个重点攻坚领域，综合运用城市结构重塑、城市文脉传承、公益利益优先、产城迭代升级等八大策略，为青岛城市更新指明了重点和方向。
任务“进度条”不断刷新
百舸争流，奋楫者先。在政策加持、产业驱动、创新引领下，放眼青岛，奋进、变革、拓新的城市更新故事，每天都在上演。
在顶格推进下，青岛市城市更新十个重点攻坚领域都取得了丰硕的成果：两年来青岛市共谋划实施了总投资4210亿元的135个基础设施项目，不断把城市更新建设工作推向深入。
两年来，青岛聚力推进重大基础设施建设，不断增强城市综合承载能力。目前，青岛已实施市政道路建设工程90余个，跨海大桥高架路二期、唐河路-安顺路等10条骨干道路实现通车，重庆路快速路、胶州湾第二隧道等工程跑步推进。
外联方面，济青高速中线建成通车、青兰高速（双埠至河套段）完成拓宽改造。与此同时，潍烟、莱荣高铁基本完成建设任务，京沪高铁二线青岛连接线项目即将开工，高效畅达的高铁出行网络正在加速形成。
同时，青岛聚力打造宜居宜业环境，提升市民生活品质。在旧城旧村改造方面，全市旧城旧村改造工作在青岛住房和城乡建设局在牵头承担下，建设两年来启动改造49个城中村，主城区规模最大的城中村——张村河片区12个社区仅用一年半时间完成三年搬迁任务；市北区最后一个城中村——盐滩社区完成搬迁，同时，完成了近800个老旧小区改造任务。
在历史城区的保护更新方面，青岛也找到了新的增长点。两年来，对2平方公里的历史城区核心区进行整体性保护更新和利用，保护修缮老建筑35万平方米，整治提升了中山路、太平路等一批重点道路。
另外，青岛聚力推进低效用地盘活利用，不断拓展产业发展空间，梳理了一批土地利用效率不高的区域，实施再开发再利用。目前，已腾空土地近5万亩，正在加速产业的“腾笼换鸟”。
同时，健全城市精细化管理长效机制，城市管理重点领域整治攻坚取得积极成效。两年来累计拆除各类违建1700多万平方米，主城区90余处农贸市场全部完成规范化创建，40余座桥梁的桥下空间实现美化提升。
风起于青萍之末，浪成于微澜之间。青岛城市更新三年攻坚行动启动以来，1000万青岛人在细微中感受民生的“心跳”，在蝶变中看到城市的魅力。如今，蜕变的老旧小区与街巷、四通八达的路网、日新月异的环境……这些看得见、摸得着的实惠与身边点滴的变化，犹如一份份温暖人心的“民生大礼包”，共同擦亮青岛这座北方第三城的城市底色。
城市更新中的“青岛模式”
城市更新，需要海量资金支持。钱从哪里来？成为这些系统工程萦绕不去的“灵魂拷问”。
面对城市更新项目资金投入大、回收周期长、盈利空间有限的特点，青岛在摸索中过河，激发市场主体的参与积极性，逐渐蹚出一条“政府投资+专项债券+市场化融资”的多元化筹资保障模式。
据了解，青岛市探索建立起在政府专项债方面，抓住国家鼓励城市更新建设和民生建设的机遇，积极向中央争取专项债券额度，从去年开始，专项债券额度大幅增加，今年下达了近500亿元专项债券，其中80%用于城市更新建设，发挥了巨大作用。
同时，很多城市更新项目都是难啃的“硬骨头”，不少还面临历史遗留问题，这就非常考验地方政府的智慧。
为加速推进青岛城市更新三年攻坚行动，青岛市组建了攻坚指挥部，以项目化、清单化方式扎实推进各项工作。
以旧城旧村改造为例，截至今年9月底，青岛市棚户区改造新开工1.7万套，占年度任务的115%；棚户区改造基本建成2.1万套，占目标任务的129%，新开工、基本建成、投资额三项指标均居全省第一。
不等不靠、突出重点、综合施策。青岛实施“城市更新和城市建设三年攻坚行动”以来，以主动出击的态势，攻克了一座又一座堡垒。
“为提早谋划，推动项目尽快落地落实，去年7月我们就已着手启动2023年棚户区改造计划预申报工作，为棚户区改造项目完善手续、申请融资等前期准备工作预留了充足时间。”青岛市住房和城乡建设局工作人员介绍，在今年棚户区改造推进过程中，全市实行“月调度、月通报”制度，对接开工较慢的区（市），认真梳理原因，稳步推进项目开工建设。
张村河片区改造是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的“重头戏”。今年7月，中韩街道中韩社区搬迁工作正式启动，这是张村河片区所涉及的12个未改造社区中的最后一个城中村，意味着崂山区提前达成张村河片区城中村改造计划“三年任务、一年半完成”的总体目标。在环境治理方面，青岛市住房和城乡建设局牵头深入推进李村河(张村河)流域生态环境综合治理和开发建设攻坚，开展河道控源截污、拆违治乱等综合治理，打造了一条全新的生态宜居城市“绿腰带”。
相比大规模的张村河动迁，零星地块旧改面临面积小、开发价值低、资金筹措难等现实问题。然而，无论是为了民生福祉，还是提升中心城区经济密度和区域能级，改造都势在必行。虽然直接受益的可能只是这座城市中的一小部分人，但他们的梦想和期待，同样需要实现，因为这是一座人民城市的必答题。
市北区最后一个城中村—盐滩村的拆迁一直是难题，早在20年前就有动迁计划，但由于重重原因搁浅至今。为做好这份答卷，去年以来，职能部门逐户研究，深入谋划，妥善解决了盐滩片区“一地两证”等历史遗留难题，突破了房地权属不清、继承关系复杂等瓶颈障碍。如今，这个拥有600年历史的村落将走进历史，894户居民将告别逼仄的环境，搬进崭新的楼房，盐滩片区即将迸发出新的生机与活力。
另外，在老旧小区改造方面，青岛持续发力连续四年将老旧小区改造工作纳入每年必须办好的市办实事。今年以来，青岛住房和城乡建设局加强资金筹措，提高改造标准，实现技术创新，真正让市民感受身边变化，享受城市美好。据了解，截至目前，计划改造的473个小区已完工420个，惠及居民12.84万户，剩余项目将于年底前全部完工。
在改造过程中，青岛住建局坚持问需于民，推进“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，严把设计方案审查、质量安全监督、竣工验收移交关，做实“里子”，扮靓“面子”，提升“内涵”。
扎实的工作获得了外界广泛的好评。今年，青岛市老旧小区改造经验做法多次获住建部通报推广，青岛市今年跻身全国9个城镇老旧小区改造激励支持城市行列。
总之，青岛在城市更新的做法经验，也为城市发展提供了新的思路和样板，从存量中创造增量，输出了崭新的“青岛模式”。
未来仍有广阔空间
两年来，青岛在城市更新领域连续攻克了一系列难点堵点问题，青岛城市面貌更美、城市功能品质更优、更加宜居宜业宜游，连续四年荣获“中国最具幸福感城市”。相信，随着国家城市更新政策的完善，以及由此而释放出的政策红利，青岛在城市更新领域可以加速实现旧改项目的转化。
利好消息是，7月21日，国务院常务会议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，明确了超大特大城市分三类推进实施，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，青岛作为特大城市与北上广深超大城市一起，将迎来“10万亿级城市更新”市场。
下一步，青岛将对照三年攻坚行动确定的项目计划，在城市交通基础设施建设、地铁及TOD开发、城中村改造、公园城市建设等领域再实施一批重点项目，更加有效地做好老旧小区改造、停车场建设和群众身边微更新微改造，进一步提升城市功能品质；将加快推动低效片区开发建设，把存量低效用地再开发，加快基础设施配套，引入专业化运营平台，大力发展产业特色鲜明的专业园区，打造新的区域经济增长点；将进一步提升城市精细化管理水平，完善长效机制，不断深化在违法建设、市容秩序、交通拥堵等领域治理成效，营造更加整洁有序的环境，持续增强群众的获得感和满意度。
青岛城市更新，大有可为。
青岛财经日报/首页新闻记者 刘国栋
责任编辑：李赛男
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