为及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，实现最低生活保障等社会救助扩围增效，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。近期，青岛市民政局会同市财政局、市农业农村局、市残疾人联合会印发了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（以下简称《通知》），聚焦社会救助兜底保障提质增效，在完善低保准入条件、优化办理流程、健全工作机制等方面进行了规范完善，进一步提高青岛市兜底保障政策可及性。
发布会现场
惠民：完善重度残疾人单人保政策
《通知》完善救助政策，加大扩围工作力度。首先完善了低保准入条件，严格落实社会救助相关政策规定，不得随意附加非必要限制性条件，不得以特定职业、特殊身份等为由或者未经家庭经济状况调查核实直接认定申请家庭符合或者不符合条件。
其次，新政完善了重度残疾人单人保政策，成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请，符合条件的按规定纳入低保范围。据介绍，原来只有“低保边缘家庭中持证重度残疾人和三级智力、精神残疾人”可以申请单人保，该政策出台后，“成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请，只核算其本人的收入、财产，包括本人获得的供养费用。依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估认定其家庭经济状况时，上述供养人给付的供养费用予以豁免。
此外，新政对残疾人辅助性就业收入核算减免力度进一步加大。对精神、智力和重度残疾人辅助性就业取得的收入不超过当地低保标准部分，在核算其家庭收入时，扣减比例由50%调整为100%。鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业，对参加城乡公益性岗位、长期照护失能失智或重病重残家庭成员等5类低保对象就业的，可按当地低保标准扣减就业成本。完善了家庭财产认定标准，综合考量低保家庭财产市值、实际营收情况及其家庭实际生活状况等，实事求是予以认定。
便民：实行审核确认“三合一”
《通知》在优化流程、便民利民方面又推出了许多新举措，其中明确社会救助事项办理期限，低保、特困、低边等社会救助审核确认应在20个工作日内完成，特殊情况下最多不超过45个工作日。新政实施使得低保等认定时间较以往缩短了13天。此外，优化流程、便民利民还体现在以下几个方面：
一是实行审核确认“三合一”。青岛市加强低保家庭、特困人员、低保边缘家庭认定工作的衔接，实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，根据申请家庭经济状况调查结果，逐一对照低保、特困和低保边缘家庭认定条件，符合其一即直接给予相应救助，避免群众申请信息重复采集，实现多项救助政策互联互补。
二是强化异地救助。青岛市及时受理非本地户籍人员申请，符合条件的及时纳入低保范围或认定为低保边缘家庭。落实急难发生地实施临时救助政策，实行急难对象24小时先行救助，事后由救助工作人员向救助经办机构提供补充说明情况材料。对低保家庭、特困人员、低保边缘家庭、精简退职老职工的临时救助申请，不再进行家庭收入和财产状况核查，仅重点核实其生活必须支出情况。
三是优化特困认定程序。年满60周岁且无法定赡养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的低保对象，征得本人同意并签署申请书后，无需其提交其他相关认定申请材料，由当地社会救助工作机构确认其特困人员身份、同步停止其低保对象身份。
四是探索推行证明事项告知承诺。在申请环节实行证明事项告知承诺制，以书面形式将证明义务、证明内容等一次性告知申请人。申请人书面承诺符合告知的相关要求的，可不再索要有关证明，直接开展家庭经济状况调查、审核确认等工作。
五是完善低保渐退政策。对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，可给予原则上不超过6个月的渐退期。低保家庭中有精神、智力和重度残疾人、重病患者和接受全日制教育的在校学生等特殊困难群体的，其低保渐退期可延长至12个月。渐退期内，维持原低保金不变，同样享受低保对象的优惠减免政策。
六是强化特殊群体临时救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的独居老人、残疾人、暂未就业大学生等困难家庭或者个人纳入临时救助范围，给予应急性、过渡性生活保障。
下一步，市民政局将认真落实社会救助兜底保障政策，加大政策宣传力度，落实政策主动告知、对象主动发现、信息主动公开的“三主动”工作机制，提升基层服务能力，确保符合条件的困难群众及时纳入救助保障范围，兜住、兜准、兜好基本民生底线。
青岛财经日报/首页新闻记者 封满楼
责任编辑：崔现香
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