8月30日，青岛市崂山区召开新闻发布会，对2023年“稳中向好、进中提质”政策清单第二、第三批政策内容进行联合发布。这是深入落实市委“深化作风能力，优化营商环境”工作主线的重要举措。
今年以来，面对预期减弱、需求收缩等“两难多难”的发展境地，崂山区始终把稳增长作为头等大事，把政策供给作为经济发展的关键打法，分别于3月份和5月份在区级层面率先出台了两批“稳中向好、进中提质”政策清单，为区域经济高质量发展注入了强大动能、强劲支撑；上半年，全区生产总值增长7.4%、一般公共预算收入增长23.6%，是唯一一个7项主要指标增速均高于全市平均水平的区市。
青岛高科技工业园工委书记、管委主任，崂山区发展改革局党组书记、局长吕良宝表示，此次发布的政策内容坚持发展导向，政策的针对性更强。为提高政策供给的针对性，解决部分上级政策不符合崂山区实际、无法落地等问题，崂山区筛选出了能够在崂山区落地的上级政策，并进行了细化完善，确保“黄金政策”发挥“黄金效应”。在激发消费活力方面，研究出台了崂山区《促消费、稳市场十五条举措》，发放商超、餐饮、家电及汽车消费券2400万元、文旅体消费券180万元，切实激发消费潜力、释放消费活力。在持续扩大有效投资方面，建立了“1246”项目全流程服务机制。上半年全区固定资产投资增长12.3%，分别高于全国8.5个百分点、全省6.8个百分点、全市8.1个百分点，增速连续6个季度列全市第一；优化政府专项债券项目工作专班常态化沟通机制，加快专项债券发行使用进度；落实贷款贴息、设备奖补等政策支持，抓好事关重大生产力布局项目（虚拟现实产业园）建设；强化重点外资项目要素保障，上半年，全区实际利用外资5.27亿美元、综合排名全市第一；深化重大基础设施项目用地容缺审查，优化项目环评审批制度，支持能耗、能效达到全国先进水平的项目加快建设，推动重点项目建设跑出“加速度”。
坚持惠企导向，政策的普惠性更强。吕良宝表示，为全面提振市场主体活力，减轻企业负担，崂山区着眼于企业关心关注的揪心事、烦心事、操心事，制定了助企惠企政策“大礼包”，切实让企业在崂山安心创业、放心投资、专心经营。如，助企服务方面，实施稳岗扩岗专项贷款，优化企业用工服务，降低企业办电成本，实施重点扩产企业包靠服务，落实省级加力提速工业经济高质量发展奖励资金等。在惠企纾困方面，落实小型微利企业和个体工商户、增值税小规模纳税人税收优惠，阶段性降低失业保险费率，残疾人就业保障金分档减缴，引导银行机构扩大普惠授信额度，开展“政银携手益小微”专项行动等；特别是对全年累计产值和增速达到相应标准的规模以上工业企业，崂山区在落实省市政策的基础上，额外分档给予最高不超过500万元的奖励，真正把“政策红利”转化为企业“发展动力”；上半年，全区规上工业增加值增长14.2%、全市第二。
坚持创新导向，政策的精准性更强。崂山区始终把创新贯穿政策的全过程、各领域，开展营商环境集成改革，推动涉企全生命周期事项集成化办理，实施政务服务提升行动，加快推进高频服务事项“免证办”“一码通行”，并明确了2023年完成不少于500个事项“免证办”的工作目标。全力推动科技创新，对基础性研究支出按100%在税前加计扣除；对提供技术转让、技术开发等服务的纳税人，免征增值税；对符合条件的“专精特新”企业申领最高10万元的省级“创新服务券”，切实提升企业基础创新能力。加大金融支持创新力度，鼓励金融机构为区内科创企业相关票据办理贴现；同时，推行“政采贷”，高新技术企业可凭政府采购中标通知书及政府采购合同, 直接向合作银行申请贷款。
坚持落实导向，政策的效果性更强。为确保政策落实落细，崂山区在继续保持对每项政策均明确责任单位、联系人及联系电话基础上，又筛选出政策清单中适合发布、企业群众普遍关注的核心高频条款，进行全方位宣传解读，推动政策落地见效；上半年，累计减免税费10亿元；争取专项债50亿元，创历年新高，5月底前已发行并使用完毕24亿元，预计下半年发债26亿元，发债额度约为历年之和的3倍；累计兑现老旧小区改造、乡村旅游、农业、会展等领域奖补资金4000余万元。
崂山区工业和信息化局局长胡苗苗表示，崂山区历来高度重视企业服务和企业发展，前期根据全区统一安排，结合省市政策清单，区工信局对工信领域相关政策进行了全面梳理，此次发布的“稳中向好、进中提质”第二批、第三批政策清单中，涉及到工业和信息化领域的政策共13条，包含了加大援企惠企力度、加快恢复和提振消费、着力扩大有效投资、优化提升供给质量等方面。
在服务企业和抓好政策宣传落实方面，依托崂山“惠企通”企业云服务AI平台，建立了集受理、派单、办理、反馈、回访、办结、满意度测评为一体的闭环办理流程，切实打通企业诉求处理链条。上半年，区工信局共接处企业发展诉求350余件，办结率98.7%，全力解决企业急难愁盼问题。
优化政策兑现模式。依托“惠企通”企业云服务AI平台，深化“免申即享”无感兑付”等政策兑现模式，借助企业云服务AI平台为企业提供集政策查询、资金申报、项目审批、结果公示等功能于一体的全生命周期服务，全面优化财政补助资金审批流程，高效释放政策红利。今年上半年，通过“免申即享”方式兑现奖励资金7600余万元。
免证办工作列入了“稳中向好、进中提质”政策清单，同时也是今年的崂山区政府实事。对此，崂山区行政审批服务局局长陈虹表示，“免证办”工作主要依托数字赋能、信息集成、平台支撑等三方面形成工作合力，有效提升了企业群众办事便捷度。
一是数据赋能，电子证照替代实体证卡。崂山区在企业开办、工程建设、不动产登记、民政、医保、社保等领域，已实现566个事项“免证办”。申请人办事无需再提交居民身份证、营业执照等材料原件，有效解决申请人因未带纸质证件而办不成事的苦恼。比如，山东省户籍居民办理婚姻登记可出示电子身份证、电子户口簿，免于提交原件。2023年以来，区政务服务中心累计应用各类电子证照近3000次。
二是信息集成，“一码通行”替代“多码并存”。在区政务服务中心办事，办事群众可扫描二维码直接出示多码合一的“鲁通码”，系统将自动获取申请人身份信息。在使用政务服务自助终端时，申请人可通过扫描“鲁通码”自助查询社保、医保、不动产等信息，实现“一码在手、便捷轻松、畅通无忧”。2023年以来，累计“扫码”受益1.6万余人次。
三是信用审批，一纸承诺替代一沓证明。在企业登记注册、建筑工程许可、社会组织登记等领域，实行“告知承诺，信用审批”。目前，实行告知承诺制的事项已达90项，2023年以来，通过证明事项告知承诺制的方式，已办理1.2万余件业务。
下一步，崂山区将进一步加大工作力度，不折不扣地落实好惠企政策。一方面，加大宣传力度，做到“应知尽知”。充分利用崂山政务网、崂山融媒中心、微信公众号等平台，加大惠企服务政策的宣传力度，做好政策解读，扩大政策宣传覆盖面和知晓度。另一方面，加快政策兑现，做到“应兑尽兑”。按照方便易行、精简要件的要求，推动相关责任部门主动靠上服务，结合实际确定具体经办流程，适时开展政策督导调度，确保政策直达快享。
青岛财经日报/首页新闻记者 李倚慰
责任编辑：李赛男
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