青岛市融入黄河流域生态保护和高质量发展的龙头作用研究

一、青岛市融入黄河流域生态保护和高质量发展的有利条件

青岛是沿黄河流域对外开放的桥头堡。在地理位置方面，青岛市地处亚欧大陆和太平洋交汇地，是中国通向世界五大洲的重要口岸之一。作为国家“一带一路”倡议的节点城市，对内青岛能够连接环渤海经济圈及京津冀都市圈、直通沿黄河流域的中原城市群及关中城市群、并辐射到长三角城市群；对外能够东接日韩东北亚及环太平洋区域、北通俄罗斯蒙古、充分对接“一带一路”沿线其他国家。具有辐射内陆、连接南北、面向太平洋的优势，对外贸易海陆空立体式开放，拥有建设国内国际物流大通道的独特优势。在资源优势方面，青岛市拥有基础雄厚的制造业历史、丰富的自然资源禀赋、多种功能区等优质开放平台和科技创新等各种政策，城市经济发展水平与社会创新活力不断提升，综合竞争力显著增强。对贸易、投资、金融、技术、数据等要素的国内国际区域性配置功能持续强化，协同胶东、服务山东、辐射沿黄流域优势明显。

二、发挥青岛优势，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展

（一）物流多式联运，打造沿黄流域城市贸易通道

青岛市应支持各类企业促进资本与资源的融合，并组建多式联运专业化经营主体，以集群的方式发展成为跨区域、跨产业联盟。引导物流园区、开放平台、通道运营平台与多式联运经营主体开展多种形式的业务协作，搭建企业合作、政企合作的互动平台。支持经营企业深度应用网上结算、电子运单等新模式，拓展多式联运服务链条。青岛应继续完善国际班列网络，加强物流企业与亚洲各国港口、铁路的合作力度，打造沿黄流域城市青岛窗口的进出口贸易便利平台，畅通面向“一带一路”沿线和上合组织国家的国际物流运输大通道。

（二）产业引领带动，建设世界级新兴产业集群

加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业、集成电路产业链，培育具有国际竞争力的龙头企业和“隐形冠军”。青岛向黄河流域省市推广“工赋青岛”模式，以海尔卡奥斯国家级工业互联网平台为依托，向黄河流域制造业企业的自动化和数字化转型赋能；以中车集团资源与沿黄省份轨道交通密切合作为依托，加快国家高速列车技术创新中心、中车大数据中心建设，加速上下游企业的对接联动。2023年青岛市积极申报“黄河流域跨境电商博览会”“黄河流域工业互联网赋能产业数字化转型系列对接活动”积极对接省际合作，融入发展计划。同时鼓励有条件的青岛企业到沿黄省市开展产业协作，共建产业园区，研究探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作模式。

（三）政企研协同发展，共护黄河流域生态环境

青岛市推动生态环保领域的成果地向黄河流域转化，服务保障黄河全流域生态保护和高质量发展。青岛市支持环保行业头部企业参与沿黄各省市的植被恢复、水土保持、防沙治沙、土壤修复和水环境治理等生态修复工作。例如，青岛大学依托学校多个专业，协同沿黄流域的宁夏农业农村厅、西安交通大学等政府机构及高校及企业的人才和技术资源，围绕水土资源与环境系统等研究方向，为解决黄河流域生态环境污染治理、黄河三角洲土壤修复以及海水利用与环境保护等重大问题提供源头创新和共性关键技术；青岛理工大学进行青藏高原草原碳汇能力的相关研发，并对青藏高原高寒地区有机固废资源化技术与高寒地区荒漠化土壤改良进行创新性研发。

（四）积极发挥平台作用，带动全流域高水平对外开放

青岛应充分发挥园区作用打造对外开放高地，积极带动沿黄省市打通国际国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发挥山东省自贸试验区青岛片区的先行先试作用，在沿黄省市布局建设联动创新区，推广青岛已探索落地的先进做法和创新经验，加强与豫陕川等省份自贸试验区的交流合作；依托上合示范区地方经贸合作综合服务平台，深化与黄河流域地区海关、税务协作机制，多部门联动为各地企业发展赋能，搭建沿黄省市与上合组织及“一带一路”沿线国家多领域深层次的合作平台。

（五）打造都市圈协同发展，强化省内城市群龙头效应

山东省打造高质量发展黄金通道，打造能够引领发展的中心大城市。山东半岛城市群锚定中心城市带动都市圈的发展思路，建立以青岛和济南为中心的双都市圈，力促青岛都市圈与济南都市圈产业发展的有效融合与价值提升。在打造城市中心、塑造强龙头作用的过程中，要发挥青岛对外开放桥头堡的作用，深度对接RECP，全面打造一流营商环境，向黄河流域延伸覆盖跨境贸易综合服务，带动提升沿黄各省市贸易投资合作质量和水平。

作者：中共青岛市委党校经济学教研部 左文琦

责任编辑：李颉