习近平总书记在党的二十大报告中指出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”在地方党委和政府对于本地区开发区建设发展社会治理实践中，应当研究和探索符合中国式现代化的发展路径，不断推进中国式现代化的高质量发展。开发区的中国式社会治理现代化，不局限于社会事业和社会治安，而是涵盖了政治、经济、社会、生态、文化等诸多领域，是全过程人民民主的实现形式，符合以人民为中心的发展思想。
一、持续深化开发区体制机制现代化改革
一是建立区域沟通机制和咨询机构。探索在胶东五市“联席办”设置专班，统筹区域内开发区建设发展，聘请专家、学者、企业家作为顾问或设置咨询机构，为开发区决策提供科学专业意见和建议。二是深化管理体制改革。全面落实“放管服”改革，探索市场化内部管理机制改革，在“区域通办”模式基础上，探索开发区投资贸易便利化改革举措。三是理顺与街道办事处（镇政府）的关系。管委会机关集中精力搞好经济管理和投资服务，街道办事处和镇政府侧重搞好社会管理。四是探索“政府+企业”混合托管模式。将部分公共服务项目交由企业来管理，探索“政府+企业”的社会治理模式，发挥市场配置的最大效能。
二、大力推进区域协调现代化产业体系发展
一是发展新型制造业，促进新兴产业融合集群发展。以新型制造业推动传统优势产业扩能升级，合理配置、高低搭配全产业链，形成区域内开发区产业优势互补的发展格局，优先发展壮大新兴产业规模。二是构建优质高效的新型服务业。加大开发区生产性服务业的政府扶持力度，推动新型服务业向专业化和价值链高端延伸，争创国家服务业扩大开放综合试点，推动新型服务业同先进制造、现代农业融合。三是加快发展数字经济。利用技术手段对传统产业进行智能化改造升级，加快建设新一代移动通信、数据中心等数据基础设施，持续建设胶东经济圈公共数据开放专区，支持数字企业做大做强。
三、努力实现现代化绿色生态宜居宜业发展目标
一是加强环境保护，推动绿色产业发展。按照主体功能区定位，落实“三区三线”边界管控，加强环境监测和自然资源管理，加强生态修复和污染防治，加强绿色技术研发。二是配套宜居宜业软硬件建设。加强开发区基础设施体系化建设，建设宜居宜业示范区，建设公共绿地、城市绿道和公园休闲设施，持续提升植被覆盖率，加强绿色出行基础设施建设，方便民众出行。三是提高应急管理能力，增强安全韧性。利用技术手段提高开发区监测预警的及时性和准确性，科学规划应急保障基础设施建设，提升基础设施应急响应和快速恢复能力，增强开发区整体安全韧性。
四、大胆探索现代化建设人才支撑方法路子
一是优化人才引进配置，推动区域内人才流动共享。建立人才培养基地、人才流动共享平台，协调统筹人才引进政策计划，防止恶性竞争。开发区先行先试户籍改革，便利人才落户，实行区域内社会保障“一卡通”，利于人才在区域内自由流动。二是打造尊重人才的浓厚人文氛围。加强先进文化建设，支持人才创新创业，尊重企业家精神，崇尚成功、宽容失败，尊重知识、尊重人才。三是发扬中华传统文化时代吸引力。弘扬齐鲁优秀文化，加强区域内文化遗产系统性保护，创新文旅融合，加快培育品牌文化产业园区，深耕区域内品牌活动，向外界展示可信、可爱、可敬的胶东形象。
五、充分引导企业及社会组织现代化发展方向
一是发挥企业在科技创新中的主导作用。要引导企业将更多资源投入到基础研究，集中力量进行原创性引领性科技攻关，加强知识产权保护，在财政上对科技型中小微企业给予支持。二是促进产业协同发展。要发挥政府引导作用，减少同类企业间的无序恶性竞争，加强产业链上下游企业沟通合作，论证开发区单独或联合大型企业共同出资设立中小微企业融资平台或发展基金会，促进产业多元化。三是广泛引导社会组织参与社会治理。要高度重视促进社会组织建设和管理，规范社会组织行为，鼓励社会组织参与公益事业，引导社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。
六、聚力提升开发区社会治理现代化法治化水平
一是加强立法工作的区域协调性。要统筹区域内开发区社会治理相关立法活动，预留法规规章协同衔接空间，探索建立区域规范性文件集中备案机制，及时清理修订废止影响区域一体化发展的地方保护性条款。二是提高行政执法水平，维护社会稳定。加强重点领域的综合执法检查力度，建立生态环境、安全生产、市场监管等重点领域的黑白清单，依法高效推进行政复议工作，维护企业合法权益，化解矛盾问题，维护社会稳定。三是发挥司法对于社会治理的宣传促进作用。探索构建特定领域案例公示机制，警示人民群众避免重大财产损失和人身伤害，引导群众及企业通过法律手段维护权益。通过政府购买、社会组织提供等多种方式，为民众提供充分的法律服务，减少群众维权成本。
作者：中共青岛市城阳区委党校 孙新平
责任编辑：李颉
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