新发展阶段，城乡互动增加，各类要素流动增强，基层治理面临更加复杂的形势和挑战。提升基层党组织领导力，推动基层治理现代化具有重要意义。
一、基层党组织在基层治理中发挥重要作用
基层党组织发挥全面领导、总揽全局的作用。实现基层治理现代化，必须坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件对此均有明确规定。
基层党组织发挥示范带动、协调各方的作用。社会治理职能是基层党组织的重要职能。新时代依靠单一主体不可能实现有效治理，需要发挥基层党组织在多元主体中的核心作用。在充分发挥示范引领作用的同时，要以实现治理有效为共同目标，统筹协调发挥好各个主体的优势和特色。
二、党组织统领基层治理的实践——以L街道为例
（一）L街道基层治理概况
L街道地处青岛地理几何中心位置，下辖8个社区党委、53个网格村和2个城市社区，常住人口10.3万余人，流动人口2.5万余人，规模以上企业50余家，各类工商企事业单位2000余家。该街道工商业发达，流动人口较多，尤其是近年来随着大项目的入驻，其经济社会呈现出快速发展的势头。随之而来的是基层治理领域的矛盾纠纷日渐多样复杂，新旧矛盾的凸显。
（二）L基层党组织提升治理能力的探索
基层党委全面领导，科学谋划部署。一是学好中央及上级相关政策文件。二是创新推行“1165”社会治理机制。即以党建为统领，以问题为导向，建立1支街道、社区、村居三级政法员队伍、搭建1个智慧管理平台、统筹6支社会力量，发挥5大治理效能。三是出台实施方案、巡防、奖励机制等规章制度和指导性文件，保障促进机制运行。
各级党支部示范引领，融入基层治理。“1165”工作机制的核心和基础是建立1支政法队伍。在街道党委领导下，街道-社区-村居三级政法队伍，从各级党组织中选聘，明确工作职责，保障社会治理大事小事有人管、有人抓、有人督。
借力互联网，打造智慧化平台。L街道坚持平台思维，依托原有的网格化信息处置系统，先后创建了街道、社区两级智慧化社会治理平台。通过创建并整合“1165”民生热线、政府网站、微信公众号等信息渠道，实现社会治理全面覆盖、联通共享、事件跟踪调度办理。在Y社区开展社区互联网诉讼服务工作站试点建设，推动互联网法庭建设融入基层治理，更好便民服务。
统筹协调多元力量，实现联动治理。L街道在充分发挥基层党组织领导核心作用前提下，积极引导多元主体参与社会治理。通过组织协调网格员、治安员、调解员、社区法律顾问、志愿者及其他治理主体（环卫工人、小区物业、安保人员、门店工商业户）6支社会力量，将其统筹布局到社区、村居和企业，实行定岗定责、考核奖惩，更好激活治理力量。
三、提升党组织统领基层治理能力的建议
（一）加强党组织战斗力，夯实治理根基
新时代，基层党组织作为基层治理的领导核心和重要主体，承担着更为重要的职责。加强基层党组织建设，打造战斗堡垒，提升战斗力。一要加强基层党组织的治理专题学习。二要抓好党组织管理，强化党员担当。通过严格党组织各项制度、开展党员特色活动、规范村党员管理约束机制等，切实加强党组织建设。
（二）提升党组织动员力，激活治理动力
基层实现有效治理，离不开广大人民群众的支持和参与。一是做好与群众的有效沟通。一方面注重发挥基层代表、居民小组、网格员等传达政策、收集民意的作用；另一方面，畅通群众参与治理渠道，主动及时汇聚民需民意，准确真实反映民需民意，发挥好基层党组织的桥梁沟通作用。二是鼓励各类群体参与乡村发展建设。建立健全民众参与机制，提升群众的主人翁意识，激发基层治理的内生动力，实现共建共治共享。三是举办民众喜闻乐见的活动，如文化或志愿服务等。
（三）增强党组织创新力，提升治理效能
创新力是发展活力和竞争力的重要保障。基层社会治理随着主客观环境的变化，必须有创造性和灵活性。一是创新制度机制。新发展阶段，形势多变、人民需求增加，社会结构调整，基层治理需要因时因地进行机制创新。结合治理实际，创新治理机制，完善便民服务中心或网格中心等治理单元，推行“晚上会议”“有话会上说”等制度，健全基层制度规范，不断提升治理效能。二是用好互联网等新技术和新平台，创新治理手段。发挥智能化、大数据等优势，提升事务办理的便捷性、时效性。三是创新形式发挥党员干部在治理中的模范先锋作用，如红色网格、巾帼行动等。
（四）提升党组织覆盖力，协调治理要素
实现有效治理需要多类要素、多元主体的融合与支持。L街道将三级基层党组织以政法员的方式融入社会治理大格局，实现党对基层治理的有效引领统筹。建议推广“党建+治理”，亦可通过网格化党建、跨企业跨区域联建等推动党组织有效嵌入各类主体，提升基层党组织的覆盖力，更好协调统筹多元治理要素。
作者：中共青岛市即墨区委党校高级讲师 孙伟
责任编辑：李颉
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