“深化行政审批‘精致化’管理，开展‘嵌入式’‘订单式’服务指导，企业申报全部事项‘三零e办’；建立‘红黑名单’制度，激励生产经营单位安全生产守信行为……”6月26日，青岛市人民政府新闻办公室召开“优化营商环境”主题系列发布会的第16场，青岛市应急局聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”目标，围绕打造“全要素”前置服务体系、“差异化”审慎严格监管体系、“联动型”信用管理服务体系，“出台优化营商环境，保安全、促发展十条安全生产举措”。
发布会现场
前置式培训+保险服务预防
青岛增加企业事故预防资金投入
建立“1+21+N”宣教培训服务体系。“1”是市安委会，“21”是21个市级层面的专业委员会，“N”是N名专家。由监管执法人员、企业安全管理人员、安全专家、法律顾问和健康公益组织专家组成安全生产与防减救灾宣讲团，每月确定一个主题，采取“云上直播”、集中培训等线上线下相结合方式进行组合的培训，针对事故易发的行业领域有针对性地进行订单式的培训。同时，坚持“全生命周期”培训，对直管行业领域的市级及以上重点项目，从其建设之初到竣工投产每个阶段进行前置式培训指导。组建的36支宣讲团深入企业一线、施工现场，已经开展了57场次的宣讲活动。
创优“政保双联”事故预防体系。重点是“一个机制、一套指南、一项活动”。“一个机制”就是事故预防联动机制，联动的三方面是指高危行业领域监管部门加保险机构的监督管理部门以及保险机构。“服务指南”就是“1+X”差异化服务指南。“一项活动”就是指“惠企助安”公益活动。去年，市应急局联合青岛银保监局出台了《青岛市推动安全生产责任保险服务企业事故预防工作实施办法》，建立“6+3”服务模式，由保险机构提供6项必备服务和3项定制化个性服务，用实实在在的工作助力企业安全生产。今年5月份又印发了《青岛市“政保双联”推动安全生产事故预防专项行动方案》，围绕23项重点工作，分三个阶段开展系列活动，通过开展“惠企助安”公益活动，已经先后为2787家中小微企业提供了高效的服务。
“青岛将安全生产事故预防的费用从全国各地例行的10%-15%，提高到20%，进一步增加了安全生产保险费用服务企业事故预防的资金投入。同时，加大奖补的力度，对投保的高危企业实施费率40%的补贴，提高企业主动投保的意愿。”市应急局副局长庄建蓉表示。
“秒批”“三零e办”服务
持续营造“办事不求人”的良好环境
深化行政审批“精致化”管理。一是扩大“秒批+承诺制”实施范围，对无需进行现场核查和法定公示的事项全部实施“秒批”服务。二是市级及以上项目提前介入，主动开展“嵌入式”“订单式”服务指导。三是建成涉企行政许可事项全流程数字化审批服务场景。四是编制应急管理行政审批“精致化”管理制度文件汇编。五是动态调整发布应急管理政务服务事项实施要素、办事指南。目前，市级应急管理审批所有事项均实现互联网办理，同步推出了简单变更事项“秒批”、加油站延期换证“承诺制”、重点项目“嵌入式”服务、企业申报全部事项“三零e办”，这一系列的便民举措起到了良好的效果，市应急局又进一步制定印发了《应急管理行政审批便民服务九条措施》。
实行说“不”事项提级管理。一是按照“不说不能办、只说如何办”的原则，对服务对象诉求不得说“不”；二是严格执行首问负责制，按照予以办理答复，对难以办理的相关事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”；三是向社会公开市级和各区市应急管理行政审批负责人联系电话。截至目前，全市目前累计在有效期限内已办理危化品经营许可证5237项，通过统计的情况来看，这5237项办理的新增企业实现贸易额214.5亿元，新增利税2.37亿元。经过全面整合各种服务方式，深度融合数字技术，市应急局进一步建立完善应急管理全流程数字化审批服务场景，持续营造“办事不求人”的良好环境。
“红黑名单”制度
对守法者“无事不扰”，对违法者“严加监管”
构建以信用为基础的监管机制。印发了《关于进一步做好安全生产领域守信激励失信惩戒工作的通知》，即“红黑名单”制度，激励生产经营单位安全生产守信行为，推动形成褒奖诚信、惩戒失信的良好社会氛围。对纳入“红名单”管理的企业和守信激励对象的生产经营单位，减少执法检查频次，在申请安全生产政策性资金、评先评优活动中，予以优先考虑；同时建立联合激励对象名录，作为安全生产典型示范企业加以宣传推广。对纳入“黑名单”管理的企业，严格落实加大监督检查频次、约谈培训、行业或职业禁入等失信惩戒措施。
深化“差异化”监管执法。市应急局推出了分级分类执法，对守法者“无事不扰”，对违法者“严加监管”。采取的措施主要有四项：一是动态调整直管行业领域分级分类监管清单和“红黑名单”企业，每年对重点企业进行计划性检查，对一般企业以“双随机”抽查为主。二是对纳入守信“红名单”和二级以上安全生产标准化企业，减少检查的频次，以企业自主管理为主，每年检查不超过1次。三是对纳入失信“黑名单”的企业，加大检查频次，每年检查2次以上。四是对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办等情形外，本年度内原则上不再单独进行同类检查。
同时，“黑名单”企业也不是“一黑到底”，如果企业在规定的整改范围之内进行改正的，市应急局可以通过信用修复机制及时地将企业移出“黑名单”，恢复相应的信用。通过今年5月1日实施的主动修复机制以来，目前市应急局已经为22家企业及时进行了信用修复，移出了“黑名单”的管理。
“安全生产监管执法+N”实施方案
彰显服务发展温情，助力企业发展柔性
规范实施“执法+普法”模式。市应急局坚持“一次执法一堂课”的理念，规范实施启动、检查、合议、反馈“四步检查法”，采取“执法+普法”方式，开展“说理式”执法，将普法教育渗透到执法的全过程每一个环节。今年，市应急局通过开展“护企·春安”等一系列的服务、执法活动，先后服务企业26家次、发现并协助整改各类问题隐患618频次，答疑170余次。
持续优化“执法+服务”措施。具体打好“公布执法事项+三个清单+事前公示+重大案件回访”组合拳，让执法更加公开透明。目前，市应急局已编制涵盖131项内容的“企业常见安全生产违法行为清单”，通过门户网站主动向社会进行了公示。
实施包容审慎柔性执法。在落实《行政处罚法》相关规定的基础上，将严格执法与包容审慎有机融合，变“严罚式”为“容错式”，做到宽严相济、法理相融，为各类企业发展提供更加包容的制度环境。
“市应急局统筹处理严格执法与优化营商环境之间的关系，组织制定了‘安全生产监管执法+N’的实施方案，主要是以严格规范执法为前提、以公正文明执法和导向，在保持严格执法、严惩违法底线的同时，将普法、服务融入安全生产审批、监管、执法的全链条，彰显服务发展的温情，助力企业发展的柔性。”市应急管理综合行政执法支队支队长孙成新表示。
青岛财经日报/首页新闻记者 章立莎
责任编辑：林红
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