就业是民生之本。一季度城镇新增就业297万人，3月全国城镇调查失业率5.3%，3月底脱贫人口务工规模3074万人，就业局势保持总体稳定。
4月27日，国新办举行国务院政策例行吹风，人力资源和社会保障部副部长俞家栋在会上向21世纪经济报道记者表示，今年以来我国就业形势稳中有升，主要就业指标逐月回稳，困难群体就业得到相应保障。
与此同时，俞家栋表示，外部环境复杂多变，我国就业形势稳中承压、稳中有忧，高校毕业生等青年就业压力依然较大，部分高技能人才、复合型创新型人才短缺，劳动者在就业领域还面临一些难题。
为深入实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生，日前国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（后简称“《通知》”）。
《通知》聚焦就业领域重点和难点，围绕“扩、促、兜”综合施策，打出今年稳就业政策组合拳。“扩”即多方位扩大就业容量，“促”即多渠道促进高校毕业生等青年就业创业，“兜”即多层次兜牢民生底线。
今年政府工作报告提出城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右的全年预期目标。
对此，俞家栋指出，下一步人社部将以实施就业优先战略为引领，以落实国办稳就业政策文件为抓手，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线，确保目标任务完成，确保就业形势总体稳定。
就业形势稳中有升
今年我国就业工作开局良好，就业形势稳中有升，为实现全年就业预期目标提供了基础和条件，但国际环境仍然复杂，经济发展还面临不确定性，结构性就业矛盾仍较突出，我国就业形势稳中承压、稳中有忧，仍需千方百计稳就业。
俞家栋表示，下一步人社部将主要从五方面做好就业工作。
一是稳定就业基本盘。加快细化实化优化调整的政策举措，加大宣传解读力度，加速释放红利。以构建高质量充分就业工作格局为牵引，注重需求引导、供给优化协同，数字赋能、基层治理并举，推动就业工作理念创新、体系创新、制度创新。
二是拓展就业增长点。强化重点行业拉动支持，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，加大带动就业能力强的行业企业扩岗激励。强化创业带动支持，深入实施重点群体创业推进行动，组织创业就业服务展示交流活动。强化灵活就业支持，提升零工市场规范化建设水平，落实新就业形态劳动者权益保障政策。
三是保障重点群体。抓紧实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，组织好公共就业服务进校园等十项行动，稳定毕业生就业水平。深入推进防止返贫就业攻坚行动，加大培训、服务、维权力度，稳住脱贫人口务工规模和收入水平。强化困难人员就业帮扶，健全跟踪帮扶机制，兜牢困难人员民生底线。
四是促进供需匹配。推动就业服务增效，搞好民营企业服务月、百日千万招聘等服务活动，加快就业信息化建设步伐。推动职业培训提质，继续大规模开展职业技能培训，加快技工学校、技师学院转型升级，发挥各类培训主体的聚合效应，提升劳动者技能水平。
五是提升就业质量。开展全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰，持续抓好社会保险参保扩面。开展好清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击黑中介、虚假招聘等违法违规行为，保障劳动者合法权益。
多渠道促进青年就业创业
促进高校毕业生就业是稳就业工作重中之重。3月16至24岁青年人失业率19.6%，比2月上升1.5个百分点。
俞家栋表示，今年高校毕业生规模创历史新高，经济回升基础尚不牢固，高校毕业生等青年就业依然面临一些新的困难和挑战。
为此，《通知》将拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业作为重点内容之一，鼓励企业吸纳就业，鼓励引导基层就业，支持国有企业扩大招聘规模，稳定机关事业单位岗位规模，实施2023年百万就业见习岗位募集计划，多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。
企业是毕业生就业的主渠道。俞家栋介绍，今年将延续实施一次性吸纳就业补贴政策，政策对象由毕业年度高校毕业生扩展到离校两年内未就业毕业生和登记失业的16—24岁青年，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。
同时，今年将延续实施国有企业一次性增人增资政策，支持国有企业扩大招聘规模。
基层为高校毕业生就业提供广阔空间。今年将稳定“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目招募规模，实施“大学生乡村医生”专项计划，继续做好高校毕业生到城乡社区就业创业工作。同时，对到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿等支持政策，拓宽基层就业空间。
公共部门岗位也为毕业生就业提供重要支持。《通知》提出要挖掘党政机关、事业单位岗位存量，加大补员力度，稳定招录、招聘高校毕业生规模，合理确定招录、招聘时间。
中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉向21世纪经济报道记者表示，深化百万就业见习岗位募集计划是高校毕业生就业促进政策的重要组成部分。调研发现，见习人员不仅在专业能力等“硬技能”上实现明显突破，也在团队意识、沟通能力、责任感等“软技能”方面取得一定建树。
俞家栋表示，今年将扩大见习规模，实施2023年百万就业见习岗位募集计划，重点开发一批科研类、技能类、管理类岗位，推出一批示范性岗位。对吸纳就业见习的单位给予见习补贴，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的给予剩余期限见习补贴。
自主创业和灵活就业也是拓展高校毕业生就业渠道的重要方向，俞家栋指出，今年将支持毕业生等群体创业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。对创业毕业生，按规定落实创业担保贷款及贴息政策，简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保的要求。同时，对灵活就业毕业生，落实新就业形态劳动者劳动权益保障措施，推进职业伤害保障试点，并给予社会保险补贴支持，提高灵活就业保障水平。
多层次加强就业兜底帮扶
加强农民工、就业困难人员等群体兜底帮扶是就业工作的重要组成部分。一季度人社部联合10部门开展“春风行动”，集中帮扶农民工、就业困难人员等劳动者就业创业，累计举办各类招聘活动5.8万场，发布岗位3800万个、同比增加12%。一季度累计帮助城镇困难人员实现就业40万人，推动脱贫人口务工规模达到3074万人。
人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹在发布会上表示，当前部分困难人员失业时间拉长，就业难度增加，面临一定压力。
《通知》将加强困难人员就业帮扶作为兜牢民生底线的重点工作之一。
识别就业困难人员是帮扶的第一步。就业困难人员主要指因大龄、身有残疾、享受低保、连续失业一年以上以及失去土地难以实现就业的人员。《通知》明确要合理确定并动态调整就业困难人员认定标准，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围。
加强就业困难人员帮扶要坚持日常援助与集中援助相结合。张莹介绍，日常援助要落实“一人一档一策”帮扶措施，优先推荐低门槛、有保障的爱心岗位，实施个性化帮扶和跟踪帮扶。集中援助指的是在元旦、春节等重要时间节点，集中组织专场招聘、定向推送就业岗位，全力帮扶困难人员实现就业。
促进困难人员就业还需政策扶持。张莹表示，要运用税收优惠、吸纳就业补贴和社保补贴等政策，鼓励广大用人单位吸纳困难人员就业；运用社保补贴政策，加大困难人员灵活就业的保障水平。同时，对通过市场渠道确实难以实现就业的，合理统筹公益性岗位给予安置，确保零就业家庭至少一人就业。
除此之外，还要运用创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴政策，支持困难人员自主创业。
聚焦困难群体求职就业，《通知》提出分层分类提供就业援助、失业保障和社会救助的思路。在就业困难人员之外，对失业人员，要及时兑现失业保险待遇；对出现生活困难的人员，要将其纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
来源：21世纪经济报道
责任编辑：李冬明
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