在我市新一轮教育改革中，顶层设计至关重要。近年来，财政、人社、编委办、发改委等部门鼎立支持教育，一批改革的制度文件出台，有力地推动青岛教育前行的步伐。
市委编办 市人力资源社会保障局 市财政局
免费培养本土农村小学全科教师
建设一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为我市率先实现教育现代化提供教师队伍保障成为当前的紧迫任务。为贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于印发〈山东省乡村教师支持计划（2015-2020年）〉实施办法的通知》文件精神，市教育局会同市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局一体化设计教师培养计划、经费、编制和岗位设置，制定了“本土选拔，免费全科培养，定向本土就业”的教师培养改革模式，以培养一批具有乡村情怀、能够留得住的优秀本土教师，从根本上解决乡村教育的短板。2016年招生100名，报考录取比13：1，最低录取线630分，均超过当地一中高中录取线。
一体化设计免费培养农村本土小学全科师资政策。编制、人事、财政与教育部门联合制定农村小学教师培养政策，打破了行业政策壁垒，使“本土选拔、免费培养、本土就业”的教师培养模式成为可能，让本区域的优秀学生留在本地从教，解决乡村教师建设中教师“下不去、留不住”问题。各部门分工负责，有效衔接，共同保障政策实施。
本土选拔：凡热爱教育事业，毕业后志愿到农村小学长期任教，具备中考报考条件和认定教师资格身体条件的黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市的初中毕业生均可报考，安排在中考提前批录取。本土就业：毕业生回所在区市（黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市）农村小学就业。其就业工作由市教育行政部门会同人力资源社会保障部门按照事业单位公开招聘制度的要求，组织农村小学与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，为每位毕业生落实任教学校。免费培养：3年中师阶段按照有关规定免学费，4年本科教育阶段免除学费、住宿费，并给予一定生活补助。4年本科教育阶段所需经费由市财政按每生每年10000元的标准拨付高校。其中生活补助经费标准为每生每年4000元，学校按每人每月（共10个月，寒暑假除外）400元标准足额发放给免费师范生。根据经济发展水平和财力状况，逐步提高免费师范生经费拨付标准和生活补助标准。优秀学生可参加国家奖学金、省政府奖学金评选。
用人单位参与，联合培养农村小学全科师资。高校、中师、地方政府和农村小学共同制定培养方案，消除了师资培养方和使用方在培养期间互不联系的弊端，7年贯通全科培养，职前培养和职后培训一体化，使培养农村小学亟需的全科教师成为可能，可以解决农村小学规模小、编制少，无法开齐开足课程的问题，同时满足小学学科融合教改对师资的需求。
联合育人：建立了高校、地方政府与农村小学“三位一体”的协同培养机制，发挥各自的师资培养优势，定期召开联席会，把需要什么样的教师与怎样培养相结合，培养学校强化师范生教育实践，与各区、市建设师范生实习基地，定期安排教育见习、实习等。重点培养：承担培养任务的高校牵头，会同中师学校按照全科培养、面向农村小学、强化实践的原则，整体设计7年贯通培养方案，整体设置课程，单独编班，每学期安排教育见习、实习，最后一学年安排不少于一学期的顶岗实习，毕业后就成为教育教学的行家里手。全科培养：实施全科教学，突出综合培养特色。在课程设置上文化基础课要体现全，专业基础课和专业技能课要体现专，在教育实践课程上要从跟岗实践到顶岗实践，安排多学科实践。
从高中阶段开始，7年内培养教师基本素质，有利于提高师资培养的质量。本土选拔、免费培养、本土安排就业，有利于吸引优秀初中毕业生报考，就业区市教育部门和学校参与培养，有利于培养小学教师职业角色和职业技能，有利于培养综合素质较高的小学教师。初中毕业生，可塑性强，对其进行钢琴、绘画、舞蹈、普通话及写字等的训练收效大，便于对学生艺术修养、实践能力、语言表达、组织活动能力等方面培养，通过7年时间，培养学生的课程实施与课程开发能力、教育教学能力、教育创新与教育教学研究能力、终身学习能力、现代教育技术能力和依法执教能力，使七年贯通培养师范生具有教师所必需的实施素质教育的能力和水平。
山东省教育厅教师工作处处长祝令华认为，本土选拔、免费培养、本土就业，有利于培养本土化人才，容易“留得住”；初中起点、七年贯通培养，课程上体现了“全”，文理上要“通”，有利于全科小学教师培养，能够“用得上”甚至“用得好”，从而解决乡村小学教师“留不住”和“教不好”的问题。
市财政局、市编办、市科技局、市蓝谷管理局
高等教育机构引进
著名教育家蔡元培先生曾预言：“青岛之地势及气候……将来必为文化中心点”。今年，这一愿景成为了现实。近年来，我市以“引进一流大学、汇聚一流人才、助力创新发展”为宗旨，积极引进国内外优质高等教育资源，提升我市高等教育水平和规模，厚植发展优势，激发城市的创新活力。2016年新增北京大学、复旦大学、中国科学院大学等11所高校来我市办学和开展科研，与我市正式签订协议的国内外高校（机构）已达27所，山东大学青岛校区今年9月正式投入使用。市校共建的首批12个在青高校重点学科全部通过验收并达到优秀等级，四批40个在青高职院校重点专业通过验收或立项，初步形成了在青高校重点学科和重点专业战略集群，高等教育对我市经济社会发展的贡献度进一步提高。
统筹布局，强化政策支持。以市政府名义出台了 《关于加快引进优质高等教育资源的意见》（青政发〔2016〕5号），并联合发改委、财政局等七部门配套制定了实施办法，从工作目标、总体布局、支持措施和考核督导等方面做好顶层设计和统筹规划，明确我市引进国内外优质高等教育资源工作的目标任务和工作措施。用足用好市政府相关部门在科研院所和人才引进、研发平台建设等方面政策，发挥政策叠加优势，进一步提升我市对国内外高水平大学的吸引力。同时，对引进在科技进步、产业发展、经济社会建设等方面对我市具有特别重大意义的高等教育机构，实行“一事一议”，予以特别支持。
鼓励创新，探索体制机制突破。推进办学模式创新，发挥市场机制作用,积极探索公办、民办、混合所有制等多种产权形式，支持社会力量参与高等教育机构的创建。推进引进模式创新，对引进的高校坚持“研究院+研究生院+成果转化+国际合作”四位一体的模式，让引进的高等教育机构融合多种创新要素和资源，具备多种职能，实现资源整合、功能互补、融合发展。推进管理机制创新，鼓励高校实行“理事会领导下的院长负责制”，并设立事业法人主体和企业法人主体，以便于更加灵活地适应政策形势变化，实现政产学研资和研究开发生产一体化。
有的放矢,服务经济社会发展。突出重点，着眼高端，积极利用高校创新人才和科技资源，服务我市经济、科研和教育领域。在学校层次上，引进的境内大学原则上为国家“985”“211”工程大学或国内专业排名前5名的高校，境外大学原则上为世界一流大学或拥有一流学科的大学，有效增强了我市高等教育总体实力。在人才引进和培养方面，重点集聚高层次人才，引进研究生培养机构，吸引大批高水平学术带头人和专家团队来青开展教学、科研。
市文明办、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市文广新局
建立完善终身教育体制机制
学习型社会建设是彰显青岛宜居幸福城市内在之美的重要体现，针对学习型社会建设推进过程中存在的矛盾与问题，市教育局等7部门联合出台《关于推进学习型社会建设的若干措施》，推动终身教育持续健康发展。
联动机制统全局。以政府拉动、教育带动、部门联动、社区推动、居民齐动、督导促动的“六动”工作机制统领全局。在教育实践中，实行市级统管，区市示范先行，社区切入的渐进模式。通过贴近生活的教育教学活动，让居民在家门口尽享学习的快乐。
建立平台惠万家。积极构建学习服务平台，打造多元化学习平台，形成相互衔接、相互补充的社区教育服务网络。一是依托青岛市广播电视大学成立青岛市社区大学；二是建立区市社区教育学院；三是建立镇（街）社区教育活动中心；四是建立社区居民教育学校，不断满足居民学习需求，让公益书香惠及万家。
搭建成长“立交桥”。协同青岛广播电视大学探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，建立学分银行，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。目前，青岛电大开放教育已与近20个国家级职业资格证书、技能证书、从业资格证书之间的学习成果双向互认。
创新开展特色主题活动。开展以“唱响终身教育主旋律，弘扬终身学习新风尚”为主题的全民终身学习活动周活动。设置主会场与分会场采取台上精彩展示，台下亲身体验，区域交流等形式，凸显城市特色。充分利用社区教育资源，分类分步推进，面向青少年、企业职工、进城务工人员、社区居民、老年群体，分别开展不同形式、内容丰富、贴近生活的学习活动，宣传终身学习理念，不断满足人民群众的终身学习需求。全年共先后开展主题活动、专题讲座3000场次,参加活动人数达150万人次。
建立评价督导体制。建立终身学习信息统计系统,研制监测评估指标体系,将学习型社会建设纳入对各区市政府教育专项督导重要内容,并定期向社会公布结果，督促各级政府依法履行工作职责，切实解决困扰终身教育的各种困难和问题，推动终身教育持续健康发展。
教育部社区教育研究培训中心主任周延军认为，青岛市推进学习型社会建设的若干措施，为推进学习型社会建设提供法规保障，切入及时，推进有力。
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