山东省教育厅《关于义务教育学区制建设指导意见》中明确提出，要积极推进现代学校制度建设，扩大学区办学自主权，激发学区办学积极性、主动性，鼓励以学区为单位探索办学模式改革。在此背景下，市北区为进一步扩大优质教育资源的规模和效益，形成区域内校际间合作共享机制，整体提升中小学教育教学质量，2014年，市北区教育局制定下发了《关于成立青岛市市北区教育发展联盟的指导意见》，按照小学升初中的服务区片，成立涵盖幼儿园、小学、初中的8个联盟。随着认识的深入和改革的深化，2015年，又出台了《关于进一步推进教育发展联盟建设的通知》，正式启动学区制改革工作。
市北区教育局积极推进的学区制改革工作，关注的是学校与资源、服务对象、监管部门的深度对接和融通，围绕着教育治理，进一步完善有效的治理机制，包括教育改革决策、管理协调、政策保障、系统监测与评估等。在追求教育均衡的过程中，凸显学校的内驱力、学区间的互助力、教育行政部门的推动力，形成学区内学校集群发展的核心竞争力。
充分发挥优质学校的社会影响力构建新型的资源共享机制
重点抓好资源共享，通过名师工作室、课程、课堂、教研、资源联盟的建立，实现课程共建、师资畅流、教研共促、活动合作、评价互通，使得优质资源的范围和作用最大化。2014年4月，市北区成立涵盖幼儿园、小学、初中的8个大学区。学区管理实施联盟主任负责制，以联盟联席会议的组织形式实施统一管理，联盟内资源互通共享、协调发展。联盟主任先由一所优质学校校长担任第一届联盟主任，之后由各联盟成员通过推举进行换届。
主要在三个方面取得了显著的成效：一是建立了人力资源共享机制。全区77个名师工作室基本按照学区划分，建立了名师工作室制度、名师课题研究、名师带徒等制度，实现优秀教师学区内跨教研组备课、跨校兼课、专题报告、教学成果共享；创新教师交流形式，以跟岗和支教的形式实施区域内教师流动，使优质师资在区域内得以均衡流转，以点带面，促进了区域内教师素质整体提升，有效地推进了学区内人才资源的共享发展。二是建立了设施资源共享机制。比如，各学区将各学校的硬件设施设备梳理分类，制定出学区内各种设备、专业教室、场馆等设施资源的使用计划和要求，实现了各校设施设备的高效协调充分利用。另外，在保证学校自主管理的前提下，赋予联盟主任对学区内的教师交流跟岗、资金使用和资源调配等方面一定管理权限，实现深层的资源优化配置。三是建立了课程资源共享机制。学区内各校的课程资源实行共享，包括精品教案、课件、备课资源、优秀题库，以及共同协调开发特色课程，尽可能地统一开课内容、协调开课时间等。各校既是组织者，又是参与者，根据自身发展优势在承担项目任务中不断引领区域发展，确立了干部互访活动、教师同课异构、家长学校讲师团、学生智力运动会、课程资源超市、校际教研活动、生本愉悦课堂教学研讨活动等重点发展项目，通过探索校际间游学、校本教材区域化、课题研究校际化、学生活动合作化等方式，促进了学区内各成员学校的教育教学和管理水平的提升。
进一步优化学区管理模式基本实现“学区”内自治
坚持松散联盟，用章程和制度互助制约，结成发展共同体，采用学区理事会和项目制方式推进工作。2015年3月，在推进学区制改革近一年后，市北区又下发了《关于进一步推进教育发展联盟建设的通知》，围绕学区机制建设和评价等方面提出更加明确的要求，进一步实现区域教育管理重心的下移。一是实行学区项目制。各学区内开展的工作，按照“学校申报项目——学区联盟确定——项目牵头单位组织”的基本环节来开展。如，2014年度围绕人民路第一小学幼小中衔接项目，以“上家门口的好学校”为主题，通过丰富多样的活动使家长和学生了解不同学制的差异，形成区域内的学校都是发展特色不同的好学校这种共识，不断提高区域共同发展的意识。二是确立学区发展牵头人。
为推进学区内的幼小初融合发展，打破原有单一的学校管理模式，形成幼小初有效衔接、学区内协调发展、一体发展的工作模式，将局领导班子确立为学区发展牵头人，分别引领和参与学区的发展，加强区级服务指导。各学区联盟主任负责适时调整推进策略，组织开展学区工作，局相关科室和部门密切做好各项服务工作，避免学区管理演变成为新的管理层级。如第六学区抓住“教育集团化办学、九年一贯制办学、名校办分校”三个试点项目和三种学制并存的特点，增强系统思维的能力，通过项目校用机制归类活动，用活动完善机制，形成基于合作，成于活动，长于反思的学区成长机制。学区理念确立后，创办了学区盟报，并与《青岛晚报》进行联盟工作的系统宣传设计，在不同层面定期宣传学区中的优秀做法，以期让教师、家长和学生全方位地了解各校发展情况，聚点成面，汇聚拳头项目，增强学区影响力。三是探索学区捆绑评价。建立与学区发展相配套的“捆绑”考核制度，在评价时既关注各学校自身个性发展的成绩，也衡量学区发展，强调学区内学校合作与共赢的水平。探索实行督学责任区与学区发展联盟一体化的工作模式，把学校督导与学区发展联盟督导有机结合。四是建立学区理事会。在原有中小学校长、幼儿园园长的基础上，增加教师代表、家长委员会代表和社区代表等人员组成。建立理事会工作章程，依据章程进行管理，保障学区各项工作有序、科学开展。学区理事会定期召开会议，研究学区内教育教学与管理工作，尊重各学校的办学自主权和办学特色，调动学区内各学校的办学积极性。学区内通过定期召开校长联席会议，结合实际，聚焦出学区的共同特点：规范办学，关注质量，特色发展，和而不同，确保了每一次活动的成效，提升学区共同成长的意识。
以现代学校制度建设激发学校活力推进教育治理体系的现代化
从顶层设计开始就始终渗透治理理念，一方面大力推进现代学校制度建设，理清政校关系，归还学校自主权，优化学校内部治理结构，在理念、氛围、政策指导和具体运作上让学校适应全新的发展环境与思维。一方面将治理理念推广于学区建设，把权力让度作为突破，建立一种区域教育亚单元结构，减少行政管理层级传输，提高管理和服务效益。
以市级改革试点区为契机，积极与区人事、财政、开发建设等部门协调，以区政府名义印发 《关于推进依法治校建设现代学校制度的意见》，从人、财、物和教育教学管理4方面全面梳理学校管理自主权清单，明确将内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理与内部分配等10个方面的管理权限下放给学校，已初步构建起“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度框架。实施学区制是推进教育治理体系现代化的探索，是对简政放权、扩大学校办学自主权的路径创新。学区制管理的组织结构，并非简单地在区教育局与学校间建立一层新的教育行政组织，而是一种深层次的组织管理模式变革，从直接的行政管理、行政审批，转向应用法律、政策、信息发布、监督问责等方式实行宏观管理和服务指导，构建以“服务支持、监督指导”为价值取向的行政管理机制。
目前，市北区学校发展共同体已经形成，实现了学区内优质教育资源的一体化配置，提高了区域义务教育学校的创新能力和自主发展功能，发挥了区域义务教育一体化管理的核心价值。通过学区制改革，市北区进一步盘活资源存量，打破校际资源的壁垒，形成了有限资源的聚集效应，提升了校际间均衡发展的水平。其中，9个教育集团、两所九年一贯、两所名校办分校、6所高校辅助办学，成效显著，有效抑制和减少了择校现象，资源共建共享进入新的发展阶段。学区制改革尊重每一所学校的资源特色，以优质校为核心形成立体、网络化的校际多元合作模式，其最大特点是改变了过去完全以优质校的资源输出为主的互动模式，实现了从个别互动到网络互动的转变，每一所学校都成为资源输出校和资源输入校。而所有的变化都直接指向教师专业发展和学生健康成长，从而极大地提升了每一所学校的教育质量。
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