为改变安全生产工作政府热企业冷局面，强化企业安全生产主体责任落实，青岛市安监局创新矿山安全监管检查方法，推行非煤矿山“1+N”监管检查模式，6月份印发《青岛市非煤矿山“1+N”监管检查工作方案》，部署年度矿山会诊式执法检查工作，各矿山企业按照要求全面对标开展了自查自纠；7-9月份，通过公开招标安排资金26.6万购买服务，对指定矿山、尾矿库进行了首次全面检查，共查出各类问题和隐患1105条,其中主要问题和隐患787项。各区市局依法下达了执法文书，并按照“可发必罚”要求立案查处矿山2家，罚款7万元。
复查工作是推进落实非煤矿山“1+N”监管检查模式的重要环节，是加强执法、严管矿山的重要技术支撑。11月，全市非煤矿山“1+N”会诊式检查复查工作全面集中进行，受委托单位山东公信安全评价有限公司对40座指定矿山查出问题和隐患的整改情况进行了复查，市安监局分别到即墨市、平度市进行了督导检查，督导组现场抽查了部分初查时发现隐患的矿山采场、提升设备、水泵房、配电室。从复查情况看，18座正常生产矿山的问题和隐患整改率为74.3%,10座较长期停产矿山的问题和隐患整改率为29%,12座因采矿许可证、安全生产许可证均较长期失效而不再作为矿山监管的原矿山，其问题和隐患已整改或不再需要整改的占85.3%。矿山安全生产条件得到巩固和提高。
针对仍然存在的问题和隐患，市安监局印发《关于做好非煤矿山会诊式安全执法检查复查收尾工作的通知》，提出两条主要指导意见：一是要合理分类处理，保证管理闭环。要根据矿山隐患整改复查情况，综合考虑整改进度、给定时限等因素，对未整改完毕事项依法分类处理，对应整改到位而未整改或未完全整改的，依法立案查处；对确有合理原因未完成整改的，依法适当延长整改时限，并跟进落实执法闭环管理措施；对目前隐患无法整改的，要责令企业采取有效安全管控措施，其中不具备基本安全条件、无法保证安全生产的，要责令停产整顿；对采矿许可证和安全许可失效较长时间、目前不宜再作为矿山监管的，要将仍存在的较大安全隐患依法移交有关部门或单位，并敦促其加强管理，落实地质灾害防治等各类措施。要经常调度检查有关处理措施执行情况，确保有效落实。二是要强化处罚到位，倒逼主动查改。推行非煤矿山“1+N”监管检查模式是我市非煤矿山安全监管重要举措，依法查处矿山违法违规事实和行为是推进这项工作的重要保证。要严格执法，对整改未完成应处罚的，务必依法立案处罚，并执行到位。要强化企业自查自纠意识和隐患整改不到位必担责意识，稳步提高企业按期完成隐患整改比率，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，推动矿山监管检查方式向执法式转变。
【注】 非煤矿山“1+N”监管检查模式，即依托专家会诊式检查，在1个执法年度内，提前通知检查时间、检查内容、检查部门、受检单位，对监管检查矿山、尾矿库实施1次全面执法检查，另外根据矿山生产特点或专项监管需要，采取提前告知或随机抽检方式，分专题对指定检查项实施N次抽查检查。“1+N”监管检查模式下发现问题和隐患，要依法应罚必罚，并落实执法跟踪闭环管理。
推行矿山“1+N”监管检查模式，要义是每次检查都以执法为主题，以专家检查为依托，查出的问题或隐患涉及直接处罚项的一律依法处罚，其他问题根据实际情况依法处罚或责令限期改正，以此鞭策企业对照既定标准提前开展自查自纠，推动安全生产检查由政府包办、企业被动的“保姆式”向政府裁决、企业主动的“执法式”转变，进一步夯实矿山企业的安全生产主体责任。
（工矿商贸处）
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