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2016年安全生产执法监察工作主要特点

一、强化标准化执法,日常执法进一步规范

今年初,组织人员对新修改的安全生产与职业卫生法律法规进行了梳理,编印了新的《安全生产与职业卫生执法手册》。6月份,又组织人员对安全生产与职业卫生法律法规直接处罚条款进行了归纳,下发了《安全生产及职业卫生法律法规直接处罚款项汇编》,共10大类、453项,执法人员反应很好,成为执法队伍规范执法行为、统一执法标准、严格按直接处罚款项实施处罚的有力武器。

二、执法力度大,行政处罚再创新高

今年继续采取将行政处罚起数、罚款数额通报区市党委政府主要负责人、加大执法力度考核权重等措施来强化行政处罚工作,处罚力度再创新高。1-11月份,全市安监系统共实施安全生产行政处罚908起,行政罚款3916.48万元,同比分别提升146.07%和49.26%。

三、升格扩编,执法力量进一步壮大

在去年各区(市)的监察大队全部升格扩编的基础上,今年着重增加人员、扩充队伍。目前,区市监察大队编制人员已经达279人,较去年增加了25人,增长10%。各镇(街道办事处)也加强了监察中队建设,三级安全生产执法监察队伍总人数达1118人,占全市安监系统的2/3以上。可以说,市、区(市)、镇(街道办事处)三级安全生产执法体系和社区安全生产巡查员辅助网络已基本建成。

四、强化培训,现场执法能力滑坡得到有效遏

为提升执法队伍整体能力,监察支队将执法人员分层次培训列入年度重要工作,并在年度拿出安全生产专项资金用于执法人员培训。一是实施分类分级培训。5月份,对全市近两年来新进入安监队伍的100名人员进行了安全生产与职业卫生法律法规等基础知识培训并进行了培训效果考试。10月份,对全市执法人员进行了轮训,11月份组织执法标兵进行培训,使全市执法队伍的执法能力得到回升。二是建立各级安监执法能手库。根据省局要求,市局下发了《青岛市安全生产执法骨干管理办法》,最终确定了由33名同志组成的全市首批安监系统执法骨干网络市级“安监执法能手”库,各区市也相继建立了区市“安监执法标兵”库,进一步完善了全市安监执法骨干网络,为执法教学、岗位练兵、交叉执法等各项活动的开展储备了技术力量。

五、发挥优势,岗位练兵取得明显成效

监察支队已连续10年组织岗位练兵活动。今年,在组织执法人员培训的基础上,10月份,抽调13名执法骨干对各区市随机抽取的36件行政处罚案卷进行集中评审。经过评审,共评出一等案卷(90分以上)16宗、二等案卷(80-90分)和三等案卷(70-80分)共10宗,取得成绩前6名的市分别为即墨市(97.99分)、城阳区(97.79分)、胶州市(97.52分)、平度市(91.02分)、崂山区(81.8分)、市南区(80.71分)。11月1日,组织全市执法监察队伍进行了岗位练兵现场执法通信终端使用竞赛暨执法队伍建设成果展示,各区(市)分别组成区(市)代表队和镇(街)代表队参赛,通过活动,展示了执法队伍近年来配备的现代化执法设备,检验了全市安全生产执法人员现场发现问题、解决问题的能力,提升了全市安监系统现场执法的智能化水平。省安监局领导和局党组书记、局长张元升现场观摩了执法通信终端使用竞赛暨执法队伍建设成果展示,均对我们的岗位练兵活动给予了成分肯定。

六、敢打硬仗,执法主力军作用得到充分发挥

年内,相继组织了驻市督查、联合执法、交叉执法、包市督查、“回头看”等活动,每项活动,各级执法队伍均全员参与、全程参与,对发现的安全隐患,均依法要求企业整改,对省局督办的56起行政处罚案件,均依法实施了行政处罚并按时办结、回复,充分发挥了执法队伍主力军作用。

七、推进电子化设备应用,实现现场执法智能化

根据国家、省、市“实施互联网+执法监察”精神,下发了《关于全面实施安全生产电子化执法的通知》,要求全市安监系统要按人手1台标准为执法人员配备了现场执法终端和现场执法记录仪,实现了一台手持终端,一台便携式打印机,安全生产执法人员就可以完成企业现场安全生产执法检查的全过程,为全市全面实施电子化执法打提供了执法保障。

八、安全举报工作进一步规范

今年是全市各部门社会服务特殊服务号码集中到市政务热线平台统一受理的第一年,“12350”安全举报电话改变了过去市局统一受理、统一转办、统一回复、统一发放举报奖金的方式。为规范“12350”安全举报工作,市局相继下发了《关于建立安全生产举报联络员制度的通知》、《全市安全生产举报办理情况的通报》和《月举报工作简报》,对“12350”安全举报信息系统进行了升级改造,进一步规范了举报工作,实现了举报核查率100%、向群众及时反馈率100%、非法违法行为依法行政处罚率100%的工作目标。

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