本报讯（记者 孙军）副校长、中层干部选聘权在学校；校长可根据学校特色发展需要设置课程、选聘教师……连日来，青岛第十五中学、青岛华夏职教中心、青岛电子学校等8所学校陆续向社会公布了学校管理权限清单，标志着青岛市在市北区和8所学校试点的学校管理清单制度正式落实，“政校联动”的清单管理模式在青岛市全面推开。
据了解，学校管理权限清单制度是青岛市推行管、办、评分离改革，构建现代教育治理体系的又一突破。该市作为全国教育管、办、评分离改革试点单位，2015年开始在建立教育行政部门权力清单、责任清单的基础上，启动实施学校管理权限清单制度试点，以清单形式明示学校管理权限的实施依据、工作流程、承办机构、监督投诉机构等，并接受社会监督，全面推动学校管理权限的依法、规范、民主运行。为进一步深化教育领域综合改革，提高学校依法治校水平，2015年底，青岛市教育局决定在市北区及青岛十五中等8所学校试点学校管理清单制度。
管理清单制度明确了学校职责权限：把学校管理的基本权限、涉及师生切身利益的事项和重大决策事项纳入清单目录，同步将副校长和中层干部聘任、内部机构设置等在学校依法自主办学方面具有关键作用的14项管理权限下放给学校，校长可以根据学校多样化特色发展的需要设置课程、选聘教师、支配经费、配备设施等。管理清单以“一事一单”的方式，标明每件事项的监督机构和联系方法，并通过校园网向社会公示。同时，该市要求工程基建、招生招聘、财务等重大工作须经由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序，让校长“权力”通过规范议事程序平稳、有序实现。
“学校是办学的主体。教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。”青岛市教育局局长邓云锋表示。如今，在教师聘任、课程设置等方面，学校有了更大的自主权。
作为普通高中，青岛十五中的“选课走班”就是一个很好的体现。除了国家课程，该校还开设56门校本课程，这些课程有的由学校老师讲授，有的则外聘专业教师。“像德语、法语等语言类课程，摄影、舞蹈等艺术类课程，都是充分利用社会资源来开设。”校长孙睿说，课程丰富了，学生的选择余地、个性发展舞台也大了，教师的教学热情和学生的学习兴趣都被激发，学校办学也更有活力。
在青岛电子学校校长崔西展看来，允许校长在核定的职数内，按规定程序聘任副校长，自主设置内设机构、选任中层干部；允许市管学校在核准的用编进人计划内，自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生；尊重教师职业特点，打破先笔试后面试的传统选拔方式，推行面试前置遴选优秀人才……管理权限清单制度的实施加快健全了学校自主发展、自我约束的运行机制，实现了权力运行的规范化、科学化、民主化，有助于加快现代学校制度建设。
邓云锋表示，青岛市有地方立法权限，在全国率先开展学校立法工作，制订的《青岛市学校管理办法》已进入政府审议阶段。“政校联动”旨在理顺政校关系，针对政府及有关部门在学校办学中越位、缺位的情况，明确政府对学校经费、师资、安全等的保障职责，特别强调要建立年度计划制度，依法开展学校项目评审、教育评估、人才评价和检查等相关活动，任何单位和个人不得非法干扰学校教育教学活动，为学校办学提供了宽松的环境。此外，青岛市还积极承担全国教育行政执法体制改革试点，加强综合执法，加大对违法办学行为的执法力度，推动政府管理从重事前管理向重事中事后监管、从主要依靠行政手段向主要依靠法治手段转变。
《中国教育报》2016年11月5日第2版
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