□青岛日报/青报网记者 刘 淼
昨日，《青岛市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》正式发布，到2017年年底，实现具备条件的中小学体育场地设施全部向社会公众开放。
《方案》规定，开放的体育场地设施须与教学区相对独立，通过改造可实现与教学区物理隔离；体育场地须安装门禁等电子智能系统；体育设施符合国家标准要求；厕所等公共卫生设施及视频监控设备完备；办理公众责任险。
《方案》要求，中小学室外田径场、操场、篮球场、足球场、室内体育场馆等体育运动锻炼场所应向社会公众免费或低收费开放。低收费开放的，具体收费项目和收费标准由市、区（市）价格主管部门按照价格管理有关规定办理。
先试点，后推广
试点先行，逐步推广，是我市中小学体育场地设施向社会公众开放的四个实施原则之一。我市将总结和完善现行开放学校的管理经验和办法，指导学校为街道居民体育锻炼提供开放场地，建立完善中小学体育场地设施的管理制度，逐步扩大开放试点。
政府主导，协同推进。我市建立各区（市）政府负责，教育、体育、财政、公安、物价、税务等部门协同配合，学校具体落实的工作机制。
安全第一，保护设施。向社会开放的中小学体育场地设施应与学校教学区、生活区实施物理隔离，并在确保师生安全和不影响学校正常教育教学秩序的前提下实施。要确保学校财产安全，确保学校体育、卫生、消防、监控等设施完好无损。今后新建学校或者原有校舍基建改造，在设计和建设时要同时考虑符合对社会公众开放要求。
完善制度，管理到位。建立健全各项管理规章制度，明确各部门、各单位职责分工，完善配套措施，切实保障开放工作有章可循，规范有序。
开放“一波三折”
近年来，不断有市民反映，希望学校操场对社会开放，其中，连续三年有人大代表和政协委员就此提出建议。同时，根据《全民健身条例》,学校在具备条件时可以对外开放。
2004年，我市经省体育局、教育厅和财政厅共同下文确定了15所学校（主要为郊区学校）向社会开放，开放学校总数居全省前列，财政厅给予这些学校3万元/年的补贴。此前每年都确定一批开放的学校,每年公布一次,累计总数不超过100所。2003年—2004年市南区、市北区、原四方区教体局发文，要求辖区中小学试行向社会开放体育设施甚至开放图书馆、微机教室，开放不到半年，基于安全原因学校纷纷关门，开放工作就此止步。2012年原开发区教体局发文，要求辖区中小学试行向社会开放体育设施。城阳区学校与社区体育场地实现资源共享，方便了市民健身和学校开展阳光体育活动。2015年，崂山区开放23所试点学校。今年1月1日，李沧区中小学全面开放,即墨市已开放了全部完成操场塑胶化改造的28所学校操场。
目前，南京、杭州和广州等城市已分别将学校操场全部免费对社会开放，其开放办法都是以政府名义出台规范性文件，基本管理方法都是学校只提供场所,以社区为主进行管理，体育部门进行业务指导，财政部门给予资金支持。成都市还将学校体育设施对外开放纳入社区教育工作之中，使社区教育与学校有机结合。
管理维护仍是难题
中小学体育场地设施向社会公众开放“一波三折”，其主要原因就是开放存在风险。
市教育局副局长王铨分析，一是市区学校由于规划和校舍布局制约，大多数学校占地面积狭小，体育场地不足，运动区与教学区交叉较多，向社会开放存在安全隐患。
二是学校的体育设施是按照国家针对学生出台的标准所配备，若成年人使用，可能会造成设备损坏和人员意外伤害，并导致法律纠纷，影响学校正常的教育教学秩序。
三是向社会开放学校体育设施存在难以管理的问题。学校难以甄别前来参加运动人员的身份和目的，目前也无力抽调专门人员承担此项管理职责。
有关负责人介绍，学校是禁烟场所，但在开放的时候，在花坛角落、操场、田径场经常发现一些烟蒂，跑道上、运动场边多了不少饮料瓶、果皮、包装袋等垃圾，居民穿钉子鞋、高跟鞋等硬性鞋进入场地，携带自行车、小儿玩具车以及宠物等时有发生，这些都影响了学校正常的教育教学工作。另外，很多学校的操场还不具备厕所等卫生设施，这些问题都亟待解决。
延伸阅读
李沧42所学校率先开放
市民两个月办健身卡6万张
今年1月1日，李沧区在全市率先开放所有42所中小学校的室外体育设施，居民免费办卡后就能在规定时间内进入校园锻炼身体。记者昨日获悉，有6万余市民办理了“健身卡”。
按照规定，市民入校锻炼前，需要免费办理《“悦动李沧”运动卡》。为方便市民，李沧区教体局对申请办卡人员采取分类措施，简化办理流程，分为在籍中小学生家庭运动卡和辖区居民个人运动卡两种办理方式。全区在校学生及其家长可向学校申请，由学校发放《申请表》与《承诺书》，造册登记后发放健身卡；其他社区居民由本人携带有关证件材料等向所辖居委会申请，填写申请表及承诺书，社区建档造册后发放健身卡。
为保证学校开放后的安全，李沧区将对社会开放的中小学体育场地设施安全配套，纳入学校场地开放深入落实重要日程稳步推进。在确保师生安全和不影响学校正常教育教学秩序的前提下实施，确保学校财产安全，确保学校体育、卫生、消防、监控等设施完好。
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