2021年7月，青岛市黄岛区（西海岸新区）人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，这是全省唯一，也是国家级新区第一家“国字号”基层立法联系点。9月17日，黄岛基层立法联系点启动座谈会召开，国家立法民意“直通车”正式开启。2022年8月1日，全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点活动中心正式启用。
基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践，已成为民主民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特作用和优势。近年来，全国基层立法联系点数量不断增长、工作形式不断创新，架起连接百姓与立法机关的“连心桥”，推动民主立法、开门立法不断走向深入。
作为对外宣传展示的重要窗口，基层立法联系点鲜活展示了我国全过程人民民主丰富多彩的形式，客观展现了我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序而且有完整的参与实践，生动宣示了我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。黄岛区（西海岸新区）人大常委会以建设全国人大常委会法工委基层立法联系点为契机，不断拓展立法参与的广度和深度，奋力书写社会主义民主政治的崭新篇章。
全国基层立法联系点的“黄岛实践”
山东省第十二次党代会明确提出，“一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设”。青岛市第十三次党代会确定了“创建全国法治政府建设示范市”的奋斗目标。青岛西海岸新区作为我国第九个国家级新区，肩负着经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新等重大国家战略使命，综合实力位列19个国家级新区前三强、全国百强区第四位，贡献了青岛市三分之一的地区生产总值、海洋生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、实际利用外资和货物进出口额，今年一、二季度青岛市“摘星夺旗”考核综合成绩蝉联首位。在新区高质量发展的征程中，始终把民主法治建设摆在重要位置。山东省人大常委会专门出台《山东省青岛西海岸新区条例》为新区发展提供法治保障，新区连年获评全国创新社会治理优秀城市，入选首批“山东省法治政府建设示范区”。
当前，西海岸新区锚定“走在前、开新局”，着力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区，更加需要法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。立法联系点活动中心的启用，为深化法治建设搭建了层次更高、程度更深、范围更广的平台。未来，新区将拓展先行先试领域，放大辐射带动作用，把立法联系点建成开门立法的“前哨站”、民主立法的“直通车”，努力打造全国基层立法联系点的标杆，为法治中国建设提供“新区样本”、贡献新区力量。
市民参与国家立法实现“零距离”
基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展。为了更好地发挥基层立法联系点“连心桥”的作用，西海岸新区不断创新探索，今年8月1日，全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点活动中心和法治文化广场在青岛市黄岛区正式启用，均为山东省首家。“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统同步上线，市民群众参与国家立法实现“零距离”。
新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践，基层立法联系点就是新时代催生的民主立法新实践。此次基层立法联系点活动中心和法治文化广场的启用，是西海岸新区深入推动法治建设和经济社会发展深度融合的又一重要举措，进一步拓展了黄岛基层立法联系工作的内涵和形式，丰富了践行全过程人民民主的黄岛实践。推动全国人大常委会法工委基层立法联系点建立并创新发展，成为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照。
为了更有效地聚焦立法联系工作和代表工作，打造全国基层立法联系点的“黄岛模式”，黄岛基层立法联系点构建起“区-镇街-社区（村）”三级网络体系，成立立法联系点办公室，建成“两中心、两广场”；镇街设立23个立法联系活动站；社区（村）设立75个信息采集点。同时突出专业性，在政府部门、功能区、律师事务所、高校、企业，设立76个立法联系单位。
为推动基层立法联系点建设，黄岛区（西海岸新区）人大常委会在东西城区的人群密集区各打造了一处区级立法联系点活动中心和法治文化广场，全年向市民开放。“两中心”各自配备“小法”机器人、“民意直通车”“法治说吧”、法治直播间等设施，市民群众可通过说、写、电脑录入等多种方式表达意愿，“零距离”参与国家立法。“两广场”分别设有《宪法》主题雕塑、“法治之光”六面体、“法源流长”浮雕墙等内容，为市民群众提供立法意见收集、法治宣传教育、活动培训开展等服务，打通人民群众参与立法“最后一公里”。
“两中心、两广场”的启用和“导航进站、智链万家”系统的上线，为深化法治建设搭建了层次更高、程度更深、范围更广的实践平台，真正打破了基层立法的时空局限，创造了更加高效便捷的代表联系群众新模式。“我们将以‘两中心、两广场’为实践载体，充分发挥‘导航进站、智链万家’系统作用，把基层立法联系点建成开门立法的‘前哨站’、民主立法的‘直通车’，让全过程人民民主落到实处，全力打造全国基层立法联系点的‘黄岛模式’。”黄岛区人大常委会机关二级调研员陈广宇表示。
“环境很舒适，在这里可以通过现场设备和工作人员了解国家立法工作、提出意见建议，也可以在这儿休息、交流、学习，国家立法的神秘感一下子被打破了，人人可参与，这就是人民当家作主。”市民袁铭说。
发展全过程人民民主，需要“线上”和“线下”同步发力。此次上线的“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统，进一步拉近了群众参与国家立法的时空距离。该系统整合了全区76个人大代表工作站和23个镇街立法联系活动站、75个社区信息采集点，市民群众可线上实时搜索站点信息、公告动态、相关法律法规修正草案等具体内容，进行学习、咨询、互动和意见反馈，也可就近导航至线下站点，进行反馈交流。市民群众可通过“黄岛人大”微信公众号“智链万家”版块登录系统，一部手机“零距离”对国家立法工作、法律法规草案提出意见建议。
打通人民群众参与立法“最后一公里”
基层立法联系点一头连着最高国家权力机关，一头系着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。基层立法联系点作为国家立法“直通车”，为人民群众有序参与国家立法提供了有效途径。人民群众的意见、建议通过基层立法联系点，直达国家立法机关，保障了国家立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心，真正实现了立法由人民参与，法律由人民制定，保证了人民当家作主。
2014年10月，党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。2015年7月，全国人大常委会法工委报经批准，将上海市虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批基层立法联系点试点单位。自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生，成为除网上公布法律草案向社会公众征求意见、向部门和地方发函征求意见，以及立法调研、座谈会、听证会、论证会等形式之外的新的群众有序参与国家立法的有效形式，并初步形成国家级、省级、设区的市（自治州）级基层立法联系点三级联动的工作体系，在实践中逐渐迸发出强大活力。截至目前，全国人大常委会法工委建立的基层立法联系点数量已达22个，覆盖全国2/3的省份，辐射带动全国设立了400余个省级立法联系点、4000余个设区的市级立法联系点，拓展了基层群众参与国家立法的深度和广度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。
基层立法联系点工作为人民群众有序参与国家立法提供了现实有效的途径，即国家立法机关在法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，通过基层立法联系点听取基层群众意见建议，并把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考，有益的建议在法律中得到体现。因此，基层立法联系点被群众形象地称为国家立法“直通车”。
全国人大常委会22个基层立法联系点有12种形式，涵盖了地方人大工作各个层级以及科技城、高校，形成了全国人大常委会法工委抓总，基层单位为主的各层次、多元化联系网络，有利于把国家立法所需要了解的情况和信息如“涓流入海”般汇集起来。
在基层立法联系点中，有国际大都市和外商投资企业云集的上海虹桥，有台商和台资企业集中的江苏昆山，有“世界小商品之都”浙江义乌，有地处粤港澳大湾区的最大侨乡广东江门市江海区，有少数民族众多和民族区域自治的广西三江，有乡村振兴的贵州毕节、甘肃临洮，还有革命老区福建才溪镇等，比较广泛的覆盖面，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建平台，确保立法过程中能够全面把握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，形成社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”。
在开展法律草案意见征询过程中，黄岛基层立法联系点注重突出工作实效。按照意见征询流程规定，分八个步骤，采取五种方式征求群众意见建议。以《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》为例，黄岛基层立法联系点共收到意见建议78条，经整理汇总后，上报全国人大常委会法工委36条。2021年12月24日，第十三届全国人民代表大会常务务委员会第三十二次会议审议通过《中华人民共和国噪声污染防治法》，经对比法律条文，有6条意见建议被采纳，真正体现了联系点“立法直通车”作用。
当前，西海岸新区正着力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区，更加需要法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。立法联系点活动中心的启用，为西海岸新区深化法治建设搭建了层次更高、程度更深、范围更广的平台。西海岸新区也正在努力打造全国基层立法联系点的标杆，为法治中国建设提供“新区样本”。下一步，黄岛区（西海岸新区）人大常委会将准确把握基层立法联系点工作的本质要求，持续优化提升工作网络，强化全要素保障，不断丰富全过程人民民主工作实践，全力打造全国基层立法联系点“黄岛模式”，为科学立法、民主立法、依法立法作出新的更大贡献。
青岛财经日报/首页新闻 记者 李倚慰 范镇
请输入验证码