“耕海”万顷，更要“养海”万年。海洋牧场是几代人辛勤耕耘的结晶。切实维护好这来之不易的成果，推动海洋牧场建设走绿色发展、生态和谐之路，才能更好地守护海上“蓝色粮仓”，建好海上“绿水青山”。
海洋孕育了生命，也承载着资源。1.8万多公里的大陆海岸线和约300万平方公里的管辖海域，支撑起了我国海洋渔业的发展空间，孕育了一个个海洋牧场。当下，海洋牧场不仅成为我国蓝色经济新的增长点，也成为沿海地区养护海洋生物资源、修复海洋生态环境、实现渔业转型升级的重要抓手。
然而，随着海洋牧场建设的蓬勃开展，一些隐忧也逐渐显现，突出体现在两个方面：其一，部分市场主体盲目跟风，导致海洋牧场建设增速过快，且占用海域资源规模过大。其二，人工鱼礁区建设、管理不当，会对海洋生态环境造成一定程度的破坏。
一般来讲，海洋牧场用海规模较大且建在开放海域，工程建造、牧场管理和环境监测等成本很高。近年来，为激励和引导社会资本参与海洋牧场建设，中央和地方给予了较高的财政扶持力度，也确实吸引了不少投资者。但目前，针对海洋牧场尤其是其人工鱼礁用海，沿海各地在用海审批上尚缺乏集约用海方面的配套标准。在有些地方，个别用海单位为享受项目补贴，盲目申请大面积用海。不仅如此，在政策利好的推动下，一些房地产、港口物流等缺乏海水养殖经验的企业也开始进军海洋牧场。这种盲目跟风，不仅会导致海洋牧场占用海域资源规模过大、增速过快，还会对海洋生态环境及其他赖水产业造成一定的负面影响。
海洋牧场并非一个单独的用海类型，而是人工鱼礁用海和开放式养殖用海的结合。开放式养殖用海不改变海域自然属性，在养殖活动停止后，海域生态环境可逐渐恢复。但人工鱼礁若不能科学投放，会改变局部海域生态环境，甚至直接破坏海域原有底栖环境。同时，人工鱼礁区增殖放流的品种一般为海参、鲍鱼等人工培育的常见经济物种，可能会改变该海域原有的生物种群结构，导致生物多样性的减少。若此类海洋牧场仍采用与原有养殖模式相同的管理模式，继续投放饵料、药物等，还可能产生养殖污染，导致海域的富营养化甚至海洋生态环境异常。此外，大规模人工鱼礁建设还可能会对海上矿产资源的远期开发、航道锚地和海底管线等海洋工程的选址和选线等造成严重制约。
海洋牧场是“牧场”式养殖方式与海洋生态的有机结合，生态效益是其优势所在。笔者以为，唯有将资源与生态环境保护放在首要位置，坚持开发利用与生态保护并重，才能推动海洋牧场从快速扩张向高质量发展迈进。这也是中国海洋牧场建设的必由之路。
首先，要强化国土空间规划的基础作用，加强规划编制的协调性与科学性，重视海洋牧场建设的生态底线约束，以生态系统理念指导海洋牧场布局。其次，要优化完善海洋牧场海域使用论证内容，强化海洋牧场建设的生态影响评估，引导海域空间资源节约集约利用。再次，要推进跨部门的大数据整合共享，实现自然资源部门与其他相关部门共享海洋牧场的建设情况、用海信息、生态环境监测和评估数据等，提高对海洋牧场的管理监督效能。最后，要创新多元投入，充分认识并发挥资本的积极作用。比如，不仅要激励和引导社会资本投入海洋牧场建设，更需要用社会主义市场经济制度驾驭资本，进一步激发市场活力等。
“耕海”万顷，更要“养海”万年。海洋牧场是几代人辛勤耕耘的结晶。切实维护好这来之不易的成果，推动海洋牧场建设走绿色发展、生态和谐之路，才能更好地守护海上“蓝色粮仓”，建好海上“绿水青山”。
（作者：刘大海 自然资源部第一海洋研究所）
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