5月26日，青岛市委网信办举办“局长与大V”茶座活动，青岛市市场监管局党组书记、局长高善武与青岛网络媒体大V面对面交流。“我们要做市场经济的‘医生’，善用执法‘手术刀’，通过小切口精准解决大问题，以对企业损害最小的方式实现监管。”高善武用非常生动形象的语言解释了本期座谈的主题——“推进市场监管服务型执法，服务经济社会高质量发展”。
做“有温度的执法”
“市场监管服务型执法是‘大执法’的概念，涵盖审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，包含标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、打假维权等全职能全领域服务。服务型执法并不意味着会削弱执法的力度，相反，对那些严重破坏市场秩序、危害人民群众生命财产安全的不法分子，我们只有严格执法、加大惩戒力度、提升执法效能，才能维护公平竞争、规范市场秩序、营造风清气正的市场环境，维护法律尊严和公平，守护立法本意。”高善武把服务型执法形象的比喻成保证经济健康发展的“医生”，各项业务都是把脉开方的“门诊”，所属检验检测机构就是企业的“CT室”，通过“手术刀”式执法，“小切口”“大疗效”，服务和促进企业规范健康发展。
在执法中既有严厉的手段。对疫情防控、食品、药品、特种设备和产品质量等直接关系人民群众的身体健康和生命安全的重点产品和重点领域，要强化安全底线的“兜底”意识，严格落实“四个最严”的要求，切实履行好监管职责，坚决筑牢高质量发展的安全屏障。对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，要果断“亮剑”，重拳出击，毫不手软。对一些区域性、行业性的突出问题，加大执法力度，打破行业潜规则，加强对重点行业、重点领域研判和监管，及时发现行业违法“潜规则”，避免灯下黑。
同时，也有包容的柔情。对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，在坚持合法性原则的基础上实施包容审慎监管，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、执法的社会效果等诸多因素，做到过罚相当、处罚与教育相结合。对主观上属于无心之失，客观上未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”，既给予出现无心之失的当事人一次改正的机会，又防止无原则的放纵。对符合条件的轻微违法行为不予处罚，善用执法“手术刀”，采取责令改正、提醒告诫等柔性监管措施，通过小切口精准解决大问题，以对企业损害最小的方式实现监管，让企业充分感受到“有温度的执法”，让每一个市场主体、每一个消费者从每一个案件中感受到公平公正和温暖。
千余部法律法规数据化
“与市场监管相关的法律法规有多达千多条，这众多的法律法规让企业去了解是非常难的一件事情。”据高善武介绍，今年4月29日青岛市市场监管局推出市场监管“法规通”，把现行的1049部，包括法律法规，也包括青岛的规范性文件，进行了梳理。把里面的主要规定、主要条款数据化，同时用智能化的标签让企业去选择。企业选择了这些智能化的标签以后，这些法律法规和规范性文件会精准推送给企业，可能这个企业需要知道几部、十几部就够了，这样对服务企业遵法守法是很有帮助的，同时对精准监管也有很大的帮助。目前已关联企业3000余户，查询浏览量2万余次。
市场监管服务型执法就是要建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的新模式，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，在事前，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前。在事中，按照“谁监管、谁指导”原则，落实“谁执法、谁普法”责任，通过行政指导、行政建议等柔性方式，指导市场主体依法经营，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格监管相得益彰，避免机械教条式、简单化“一罚了之”。同时，规范涉企执法检，减少对企业正常生产经营活动的干扰；完善容错纠错机制，深化包容审慎监管；严格自由裁量行为，确保执法公正。在事后，建立事后执法回访制度，做好执法后半篇文章，针对违法行为送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。健全以信用分类分级为基础的精准监管、构建差异化服务模式。
推行服务型执法的实践探索
针对复工复产，青岛市市场监管局推出了抗疫情促发展“暖企行动”20条措施；联合共青团青岛市委等5部门联合开展“我与青年企业家共成长”等系列活动，推出17项举措服务青年企业家创业发展；在融资方面，推动邮储银行提供金融服务，支持小微企业融资发展；在开辟渠道方面，运用线上直播、线下门店助推模式，联合打造“食安青岛”会客平台，实现产品和渠道的共享；在物流配送方面，利用邮政航空、陆运、仓储配送及寄递网络，提供供应链综合物流解决方案；在宣传企业方面，协助企业推出特色“伴手礼”，强化“品质礼物、品质食品”的正向引领；在生态营造方面，探索举办青岛市食品工业供应链国际博览会，为企业创造技术交流和经济合作机会。目前食品工业协会已开发完成“乐食”小程序，正在利用邮政渠道推广青岛食品企业产品，该项工作得到省局充分肯定。下步青岛市市场监管局会进一步总结经验，通过出台制度、办法等形式，固化好的经验做法，巩固服务成果，形成市场监管服务型执法一系列的配套办法、制度体系、工作成效和典型经验，为持续开展好市场监管服务型执法工作，积累经验做法和工作成果，进一步夯实服务型执法工作的长效机制。
青岛财经日报/首页新闻记者 辛小丽
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