农村公路是指纳入农村公路规划并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道和村道及其附属设施。截至2021年底，青岛市农村公路总里程达12223公里，其中，县道1556公里、乡道2000公里、村道8667 公里。
俗话说，“要想富，先修路”，农村公路既是优化农村人居环境和农村经济发展的重要保障，也是实现“乡村振兴”战略和农业农村现代化的必要条件。习近平总书记高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”(“建设好、养护好、管理好、运营好”农村公路）作出重要指示批示，为“十四五”时期“四好农村路”高质量发展提供了方向引领和行动指南。
为全面提升全市农村公路通达深度和民众出行便利性，更好地服务乡村振兴战略，青岛市政府近日印发了《青岛市“四好农村路”提质增效专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以清单形式，明确了专项行动的“总体目标、重点任务和保障措施”，以打造路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级“五大工程”为着力点，以改善农村公路路网结构，提升农村公路服务水平为落脚点，可谓“目标明确，任务清晰，措施实在”，绘制出了推进“十四五”时期全市“四好农村路”高质量发展的路线图和任务书。
总体目标：到2025年，新建、改造农村公路1100公里以上，年均养护工程里程达到总里程的7%以上，具备条件的行政村通公交、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率均达到100%，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系。
重点任务：牢固树立以人民为中心的理念，主要实施服务民生“五大工程”。
一是路网提升工程，目的是进一步改善农村公路的路网结构。具体讲，就是提升新建公路路面结构标准、沥青、水泥混凝土厚度，分别达到5厘米和20厘米以上。到2025年，全市100%区域中心村、60%以上行政村实现6米以上公路通达，进一步提升民众出行的通达深度。
二是道路通达工程，目的是进一步加大农村公路路网延伸程度。具体讲，就是巩固扩大 100%行政村通公路的成果，持续推进村内通户道路硬化，打通断头路,补齐“最后一公里”短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村内通户道路硬化基本完成，高标准实现“村村通”“户户通”，进一步巩固民众出行“晴天不沾土、雨天不踩泥”的成果。
三是通行安全保障工程，目的是进一步提高农村公路路网的安全水平。农村公路每年养护里程达到总里程的7%以上，消除路网中的低等级砂石路。到2025年，完成现有四、五类桥梁改造任务，路网中一、二、三类桥梁比例保持在99%以上，新发现四、五类桥梁两年内实现动态清零。选择1500公里重点村道，实施安全设施提升工程，进一步提高民众出行的安全感。
四是融合发展样板工程，目的是进一步丰富农村公路的服务功能。探索农村公路“公路+旅游”“公路+生态”“公路+产业”“公路+互联网”等复合发展模式。今年先行指导西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市各推出不少于2个镇街，研究制定镇域环线乡村路规划建设实施方案。到2025年，打造5条特色鲜明、带动作用大的市级以上融合发展样板路，进一步带动民众致富路。
五是运输服务升级工程，目的是进一步提升农村交通服务水平。在已经实现全市行政村物流服务节点全覆盖的情况下，到2025年底，建立“城乡一体、高效快捷、功能完善”的农村物流网络体系，进一步方便农村民众生活，提升农村交通服务水平。
保障措施：一是健全组织领导体制和工作推进机制。专项行动由青岛市推进农村公路路长制工作专班牵头推进，专班办公室（设在市交通运输局）负责日常工作。有关区（市）担负主体责任，细化分解任务目标，落实各项工作措施，保障专项行动顺利实施。
二是加强规划引领。市交通运输局监督指导全市农村公路规划编制，区（市）政府将农村公路规划纳入经济社会发展总体规划统筹考虑，合理配置资源、优化路网结构，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例、农村公路路网密度逐年上升。
三是强化政策资金保障。市级财政对“四好农村路”给予以奖代补支持，相关资金纳入涉农资金统筹整合范围，切块分配区（市）统筹使用，并将“四好农村路”纳入地方政府一般债券重点支持范围。各区（市）人民政府也将切实履行起履行农村公路主体责任，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，承担财政事权和支出责任；按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路建设养护资金及机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度，努力保障“四好农村路”高质量发展。
四是加强监督评估。将专项行动各项任务分年度下达到区（市），建立工作评估机制，市政府有关部门采取不定期明察暗访、第三方机构评估等方式加强监督，确保专项行动任务圆满完成。到“十四五”末，全市农村公路路网结构将进一步优化、路网延伸程度将进一步深化、农村交通服务水平将进一步提高，全市民众出行的幸福感、获得感和安全感将进一步提升。
青岛财经日报/首页新闻记者 于倢
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